Journal of European Competition Law & Practice – Volume 6, Issue 3, March 2015 Emily Clark, Ruth Sander. Navigating the Quantum Minefield in Cartel Damages Cases.


Чтобы посмотреть этот PDF файл с форматированием и разметкой, скачайте его и откройте на своем компьютере.
Дайджест новостей антимонопольного права (Выпуск №
9
,
январь

-

февраль

201
5

г.)

1






Дайджест

новостей

антимонопольного

права

/за

январь


февраль

201
5

года/

Оглавление

Слово редактору

................................
................................
................................
.......................

2

I. Новости Юридическог
о института «М
-
Логос»

................................
................................
..

4

II. Изменения в законодательстве

................................
................................
...........................


1. Акты и рекомендации

................................
................................
................................
......

5

2. Идеи и проекты

................................
................................
................................
.................

7

III
. Новости международного антимонопольного права и антимонопольного права СНГ

................................
................................
................................
................................
....................

9
Начало

деятельности Евразийской Экономической Комиссии

................................
.......

9

Разработка в Республике Беларусь проекта Кодекса добросовестного поведения на
рынке розничной и оптовой торговли

................................
................................
..............

14

I
V
. Судебная практика

................................
................................
................................

15

1. Судебная практика ВС РФ

................................
................................
.............................

15

2. Наиболее важные постановления к
ассационных и апелляционных судов

..............

20

Комментарий к практике: Методологические особенности анализа конгломератных
рынков

................................
................................
................................
................................
.....

23
V
. Ан
тимонопольные разбирательства

................................
................................
................

28

VI
. Российские публикации

................................
................................
................................
...

30

1. Статьи в юридических периодических изданиях

................................
........................

30

VII

................................
................................
................................

31

1. Книги

................................
................................
................................
...............................

31

2. Статьи в периодических изданиях

................................
................................
................

31

VIII
. Конференции, курсы повышения квалификации

................................
.......................
34

1. Российские

................................
................................
................................
......................

34

2. Зарубежные

................................
................................
................................
.....................

34

Выпуск №
9

ДАЙДЖЕСТ НОВОСТЕЙ

АНТИМОНОПОЛЬНОГО ПРАВА

Дайджест новостей антимонопольного права (Выпуск №
9
,
январь

-

февраль

201
5

г.)

2







Слово редактору



Уважаемые коллеги!


Вторая половина зимы


канун
весны принесли немало важных событий в
антимонопольной сфере. Это и начало
полноценной антимонопольной
деятельности Евразийской Э
кономической
Комиссии, и принятие поправок в статью
178 УК РФ (и
о том
, и
о другом

написано
нашем Дайджесте), и многое другое.

И, конечно же, на финишную
прямую вышел «четвертый
антимонопольный пакет», сре
ди
нововведений которого


появление
ведомственной апелляции для решений и
предписаний территориальных
антимонопольных органов.

Олег

Москвитин

Адвокат,

советник,

руководитель

антимонопольной

практики

Коллегии

адвокатов

«Муранов,

Черняков

и

партнеры»

Ав
тор этих строк имел честь координировать рабочую группу
НП «Содействие
развитию конкуренции»

(
НП
), активно вовлеченную в формирование нормативных
основ такой апелляции. Речь шла как о совершенствовании положе
ний «четвертого
пакета» в этой части, так и о подготовке проекта подзаконного нормативного акта


Порядка пересмотра коллегиальными органами Федеральной антимонопольной
службы решений и (или) предписаний территориальных антимонопольных органов по
делам о
нарушении антимонопольного законодательства.

Представляется, что благодаря конструктивной, совместной работе ФАС России
и членов НП апелляция по антимонопольным делам может стать едва ли не
образцовым институтом ведомственного пересмотра правоприменительны
х актов
государственных органов.

Перечислим только некоторые достоинства нового института:



сокращенная (по сравнению с судом) процедура пересмотра решения и
предписания и, соответственно, восстановления нарушенного права (
максимальный
срок рассмотрения жал
обы не должен превышать 3 месяцев, а обычный срок
установлен как «до 2 месяцев»);



очный порядок разбирательства (при рассмотрении жалобы смогут
присутствовать как участники антимонопольного
дела, так и представитель комиссии
УФАС, решение или предписание к
оторой оспаривается), причем планируется
обеспечить возможность участия в заседаниях посредством видеоконференцсвязи, что
существенно сэкономит временные и финансовые ресурсы сторон;



вводится единственное и однозначное основание для обращения с
жалобой на
решение
/предписание

и пересмотра дела


нарушение единообразия в
Дайджест новостей антимонопольного права (Выпуск №
9
,
январь

-

февраль

201
5

г.)

3


толковании и применении антимонопольными органами законодательства о
конкуренции;



закрепляется четкий порядок фильтрации жалоб на предмет наличия
оснований для пересмотра;



введены
требования
о мотивированности всех принимаемых по жалобе
промежуточных и итоговых решений;



вся информация о поступающих жалобах и принимаемые решения будут
размещаться на сайте ФАС России, для чего планируется подготовить отдельный
раздел. Это еще более повысит прозр
ачность процесса апелляции;



закреплена

возможность восстановления пропущенного по уважительным
причинам срока обращения с жалобой

(в пределах трех месяцев с момента принятия
оспариваемых решения/предписания);



и многое другое.

Видится
, что апелляция по анти
монопольным делам, как и наделение (на уровне
закона) Президиума ФАС России правом давать разъяснения по применению
антимонопольными органами законодательства о конкуренции станут важными
инструментами упорядочивания правоприменения.

Ведь в конечном итоге
новый институт призван содействовать и
антимонопольным органами, и бизнесу:




в формировании единой, обоснованной практики применения
ан
тимонопольного законодательства,



в оперативном разрешении разногласий по применению закона.


Закрывая сегодняшнюю колонку

редактора, хочется сообщить
,

уважаемые
читатели, что в этом Дайджесте мы открываем новую рубрику


«Новости
международного антимонопольного права и антимонопольного права СНГ»

(блок для
наиболее важных, на
наш взгляд, событий в этой области)
.

Одновременно мы благодарим

ведущего эксперта в области антимонопольного
анализа Ирину Князеву за предоставленный нам материал о
методологических
особенностях анализа конглом
ератных рынков

и Екатерину Педо, юриста компании
Revera Consulting Group (
г. Минск
), за
комментарий

к проекту белорусского К
одекса
добросовестного поведения на рынке розничной и оптовой торговли
. Оба материла
весьма интересны и практически значимы.








Дайджест новостей антимонопольного права (Выпуск №
9
,
январь

-

февраль

201
5

г.)

4


I.

Новости

Юридического

института

«М
-
Логос»




В расписании образовательных мероприятий Юридического института
«М
-
Логос» на второй квартал 2015 г
.

произошли некоторые изменения. В частности, в

связи с принятием
Госдумой и подписанием Президентом РФ закона о реформе норм
общей части договорного права ГК РФ, вступающего в силу с 1 июня 2015 г
.
,
Институтом запланирован специальный двухдневный семинар повышения
квалификации «
Реформа норм договорного права в 2015 году: комментарий к
основным изменениям
» (Москва, 17
-
18 июня 2015 г
.
). Лекции читают Сарбаш С.В.,
Бевзенко Р.С. и Карапетов А.
Г. По окончании семинара выдается именное
удостоверение о повышении квалификации.




Продолжается запись слушателей на обучение по программе онлайн
семинара

«
Антимонопольный контроль в сфере экономической концентрации
»

(
22 мая

2015 г
.
)
.




На сайте Института в период с
января

по
февраль

2015 опубликованы
следующие дайджесты правовых новостей:

Дайджест новостей российского и зарубежного частного права

(за январь
и
февраль
2015

г.
, отв. ред. А.Г. Карапетов)

Дайджест новостей процессуального пра
ва

(за январь и февраль 2015

г., отв. ред.
Д.Е. Дугинов)

Дайджест новостей правового регулирования финансовых рынков

(за
ноябрь


декабрь 2014

г., отв. ред. М.Л. Башкатов)

Дайджест новостей права интеллектуальной собственности

(за ноябрь 2014
г
.



январь 2015 г
.
, отв. ред. А.М. Пушков)

Дайджест новостей российского и зарубежного налогового права

(за октябрь


д
екабрь 2014

г.
, отв. ред. Д.М. Щекин)

Дайджест новостей правового регулирования банкротства
(за ноябрь 2014

г.



янва
рь 2015

г., отв. ред Е.Д. Суворов)




На сайте Юридического института «М
-
Логос» опубликованы аудио
-

и
видеозаписи, а также тезисы докладчиков научных круглых столов, которые Институт
организовал в феврале 2015 г
.
:

Научный круглый стол «МОМЕНТ ВОЗНИКНОВЕНИЯ И ПЕРЕХОДА ПРАВ И
МОДЕЛИ РЕГИСТРАЦИОННОЙ СИСТЕМЫ: принцип внесения vs.

принцип
противопоставимости»





Дайджест новостей антимонопольного права (Выпуск №
9
,
январь

-

февраль

201
5

г.)

5


II
.

Изменения

в

законодательстве

1.

Акты

и

рекомендации



Вступление в силу Договора о Евразийском экономическом союзе и начало
деятельности Евразийской Экономической Комиссии.

1 января 2015 г. вступил в силу
Договор о Евразийском экономическом союзе
,
подписанный 29 мая 2014 г. Республикой Беларусь, Республикой Казахстан и
Российской Федерацией в г. Астане. Членство присоединившейся к Договору 14
октября 2014 года Армении началось со 2 января 2015 года. Форма интеграции данных
государств предусматривает, помимо прочего, взаимодействие подписавших
Договор
сторон в сфере конку
ренции.
Также

документ подробно регламентирует и полномочия
Евразийской Экономической Комиссии (ЕЭК) в антимонопольной сфере.

Подробнее об этом читайте в
разделе
III

нашего Дайджеста.




Изменения в Закон о р
екламе.

За первые два месяца 2015 г.
часть 14.1 статьи 14

Закона о рекламе претерпела
несколько
и
зменений
. С 1 января 2015 г. в силу всту
пили
поправки
, внесенные
Федеральным законом

от 21 июля

2014 г. № 270
-
ФЗ
«
О внесении изменений в статью
14 Федерального закона

«
О рекламе
»
.
Этим законом

был введен полный запрет на
распространение рекламы на платных каналах.

ФАС
России
были даны
разъяснения
, какие каналы не будут относиться к
платным.

Во
-
первых, в их число вошли все общероссийские обязательные
общедоступные каналы (перечень определен
Указом Президента

РФ). Во
-
вторых,
запрет не коснется эфирных канал
ов, то есть тех, вещание которых осуществляется на
конкретной частоте. На данный момент российским
законодательством

предусм
отрено
два вида лицензий, на основании которых может осуществляться вещание.
Универсальная лицензия предполагает, что распространение телеканала возможно на
всей территории РФ в любых средах (Интернет, кабельное вещание и другие), но без
закрепления конкре
тной частоты. Если же в установленном порядке юридическое
лицо
-
вещатель канала получило право на вещание с использование
м

ограниченного
радиочастотного ресурса, то в лицензии указывается частота вещания и такой канал
признается эфирным. Наличие лицензии на

эфирное вещание хотя бы для одного
региона РФ снимает все ограничения на платную рекламу для канала. После принятия
рассматриваемого закона некоторые каналы, например,
Lifenews
, СТС
Love
,
специально для возможности показа рекламы получили такие лицензии.

Так как такие изменения способству
ю
т созданию на рынке рекламы негативных
изменений конкурентной среды в пользу доминирующих телекомпаний, большинством
поставщиков платного телевизионного контента
реформа была воспринята негативно
.

Поэтому часть 14.1 стать
и 14 Закона о рекламе вновь подверглась пересмотру, и
уже с 3 февраля 2015 г. вступила в силу новая редакция
1
.

Действующей редакцией нормы сохранился запрет

на рекламу
, но было
добавлено новое изъятие для не эфирных и не общероссийских каналов. Такие канал
ы



1

Федеральный закон

от 3 февраля 2015 г. № 5
-
ФЗ О внесении изменения в статью 14
Федерального закона «О рекламе»
.


Дайджест новостей антимонопольного права (Выпуск №
9
,
январь

-

февраль

201
5

г.)

6


смогут показывать рекламу в том случае, если не менее 75% их эфира занимает
национальная продукция, то есть произведенная российскими гражданами и
организациями. Таким образом, дублированные зарубежные фильмы, например, не
попадают под это определение. М
ногие платные каналы (
Disney
,
Discovery

и другие)
однако

все равно не собираются менять свой контент
для

возможности показа рекламы
.

П
оэтому
считается, что
данное изменение не сделает существенного послабления для
платных каналов.


Изменения
2

произошли так
же в рекламе алкогольной продукции.

С 1 января 2015 г. допускается реклама вина и шампанского, которые были
произведены в РФ из выращенного в
Р
оссии

винограда:

-

в периодических печатных изданиях кроме первой и последней страниц
;

-

на выставках пищевой про
дукции (за исключением продуктов детского
питания) и выставках организаций общественного питания дополнительно к
стационарным торговым точкам
;

-

на телевидении и радио с 23 до 7 часов местного времени.

ФАС
России
были подготовлены
разъяснения

в связи с принятыми нормами, где
уточнено, что требования статьи 21 Закона о рекламе не распространяются на так
называемые «безалкогольные» пиво и вино, то есть с содержанием

спирта

не
более

0,5%.




Расширение компетенции ФАС России по контролю над хозяйствующими
субъектами.

С 3 января 2015 г. вступил в силу
Федеральный закон

от 22 декабря 2014 г.


38
-
ФЗ «О внесении изменений в статьи
23.48

и
23.74

Кодекса Российской
Федерации об административных правонарушениях», расширяющий компетенцию
ФАС. Обзор данного закона был в предыдущ
ем выпуске

нашего

Дайджеста
.

Напомним, до принятых изменений дела, связанные с нарушением
законодательства об организованных торгах, рассматривались исключительно Банком

России, хотя полномочия по контролю деятельности хозяйствующих субъектов,
осуществляющими торговлю наличным товаром во внебиржевом сегменте,
принадлежат ФАС. Теперь хозяйствующие субъекты обязаны предоставлять
информацию о заключённых ими не на организова
нных торгах договорах,
обязательства по которым предусматривают переход права собственности на товар,
допущенный к организованным торгам, в ФАС,
осуществляющ
ую

контроль и
рассмотрение дел о нарушениях в данной сфере.




Изменения в закупках для государственн
ых нужд лекарственных изделий.

14 февраля 2015 г. вступило в силу
Постановление

Правительства РФ от
5

ф
евраля 2015 г. № 102, утверждающее
перечень иностранных медицинских изделий,
допуск к закупкам которых ограничен.




2

Федеральный закон
от 31 декабря 2014 г. № 490
-
ФЗ «О внесении изменений в Федеральный
закон «О государственном регулировании производства и оборота этилового спирта, алкогольной и
спиртосодержащей про
дукции и об ограничении потребления (распития) алкогольной продукции» и
внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации»
.

Дайджест новостей антимонопольного права (Выпуск №
9
,
январь

-

февраль

201
5

г.)

7


На основании
части 3 статьи 14
Федерального закона «О контрактной системе в
сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и
муниципальных нужд» Правительству РФ предоставлено право устанавливать запрет
на допуск к участию в госзакупках товаро
в иностранного производства.

С вступлением в силу указанного постановления такое ограничение затронет
зарубежных производителей лекарственных изделий из утвержденного перечня, куда
внесены, например, шприцы, томографы, медицинская одежда. Иностранные
прои
зводители смогут участвовать в закупках только в том случае, если будет заявлено
менее двух российских производителей. В противной ситуации предложения с
медицинскими изделиями иностранного производства автоматически отклоняются
заказчиком. Изъятие из указ
анных правил делается для производителей Белоруссии,
Армении и Казахстана
.

Страна производства товара будет определяться по сертификату о
происхождении товара,
выдаваемому в соответствии с
Соглашением Правительств
государств
-

участников стран СНГ

-

участников стран СНГ от 20 ноября 2009 г. «О
Правилах определения страны происхождения товаров в Содружестве
Независимых
государств».

Данные изменения явились следствием
плана

первоочередных

мероприятий

по

обеспечению

устойчивого

развития

экономики

и

социальной

стабильности

в

2015

году
3
, и предполагается, что принятое решение будет способствовать развитию
отечест
венного производства медицинских изделий. Для этих же целей подобное
ограничение
для
иностранных производителей будет установлено и в отношении
лекарственных препаратов: перечень уже разработан Минпромторгом и находится на
рассмотрении в Правительстве. При

формировании обоих перечней разработчики
учитывали, что для каждого вида медицинского изделия имеется минимум два
конкурентоспособных отечественных производителя
.


2.

Идеи

и

проекты



Проект изменений в статью 178 УК РФ принят в третьем чтении
4
.

25 февраля
2015 г. Государственная Дума РФ в третьем чтении приняла
изменения в статью
178

Уголовного кодекса РФ. Согласно тексту поправок
5

исключается уголовная

ответственность за неоднократное злоупотребление
доминирующим положением. Декриминализация данного деяния не влечет
синхронных поправок в КоАП, поэтому после вступления проекта в силу
ответственность за злоупотребление доминирующим п
оложением для должностных
лиц будет наступать только по уже установленным основаниям в КоАПе. Стоит



3

П
ункт

59

Плана

первоочередных

мероприятий

по

обеспечению

устойчивого

развития

экономики

и

социальной

стабил
ьности

в

2015

году

(
утв.
распоряжением Правительства

РФ от 27 января
2015 г. № 98
-
р
).

4


8 марта 2015 г
. закон подписан Президентом РФ.
11

марта

Федеральный

закон

от

8

марта

2015

г.

N

45
-
ФЗ

«
О

внесении

изменений

в

статью

178

Уголовного

кодекса

Российской

Федерации
»

был

официально

опубликован
.

5

Проект

Федерального закона

№ 260190
-
6 «О внесении изменений в статью 178 Уголовного
кодекса Российской Федерации».

Дайджест новостей антимонопольного права (Выпуск №
9
,
январь

-

февраль

201
5

г.)

8


отметить, что практика привлечения к ответственности за неоднократное
злоупотребление доминирующим положением весьма незначительна: п
о сведениям
Судебного д
епартамента при ВС РФ
,

за первое полугодие 2014 г. по статье 178 УК РФ
не было осуждено ни одно лицо.

Таким образом, единственным составом в статье 178 УК РФ останется
заключение картельных соглашений, которых также коснулись изменения. Проектом
предлагает
ся увеличенный в 10 раз порог ущерба (с 1 до 10 млн. для крупного ущерба,
с 3 до 30 млн. для особо крупного) и дохода (с 5 до 50 млн. для крупного ущерба, с 25
до 250 млн. для особо крупного) для признания картеля уголовно наказуемым. Данные
изменения напр
авлены на снижение
чрезмерного воздействия
правоохранительных
органов на малый и средний бизнес, так как
,

по статистике
,

половина картельных дел


против малого бизнеса, который не обладает
значительной
рыночной силой.

Также проектом конкретизируется поря
док освобождения от уголовной
ответственности лица, содействующего раскрытию такого преступления. В примечании
к статье появится уточнение о необходимости
первым из числа соучастников
преступления добровольно сообщить об этом преступлении.

В целом, предлаг
аемые проектом изменения коррелируют с четвертым
антимонопольным пакетом и антикризисным планом Правительства РФ и
снизят
возможность уголовного
преследовани
я

малого предпринимательства за
антимонопольные правонарушения.




Разработка ФАС проекта Методики из
мерения уровня громкости звука
рекламы
.

В
Дайджесте

за сентябрь
-
октябрь 2014 г.
уже
освещались изменения в Закон о
рекламе, направленные на ограничение громкости рекламы

на телевидении и радио.
Напомним, одним из пунктов было утверждение ФАС
России
методики измерения
уровня громкости звука рекламы в теле
-

и радиопрограммах и теле
-

и радиопередачах.
Хотя данные изменения вступят в силу с 25 мая 2015 года, ФАС уже подготовл
ен
проект

методики.

Методика разработана на основе рекомендаций Международного
телекоммуникационного союза ITU
-
R BS. 1770, рекомендаций European Broadcasting
Union (Европей
ский вещательный союз) EBU R 128, направленных на решение
проблемы субъективного восприятия уровня громкости рекламы в теле
-
,
радиопередачах. Уровень громкости будет
измеряться
новой единицей LU (Loudness
Unit), которая отражает «взвешенные» значения уровн
я аудиосигнала c учётом всех
психофизиологических факторов.

В Методике предложено измерять громкость самой рекламы и дорекламного и
пострекламного фрагментов.
Реклама будет признана превышающей уровень
громкости

в случае превышения ее громкости в 1,5 раза

громкости нерекламных
фрагментов
. Это послужит основанием для применения антимонопольным органом мер
воздействия
.




Предложения по изменению антимонопольного законодательства
.

В связи с принятием Правительством РФ антикризисного
плана

предполагаются
существенные изменения в части антимонопольного контроля малого бизнеса и
Дайджест новостей антимонопольного права (Выпуск №
9
,
январь

-

февраль

201
5

г.)

9


содействие развитию малого и среднего предпринимательства за счет снижения
финансовых и административных издержек.

Поскольк
у малые предприятия
, как правило,

не обладают значительной
рыночной силой, Правительство РФ рассчитывает на изменения в Законе о защите
конкуренции, связанные с возможностью установления иммунитетов для них в части
запретов на злоупотребление доминирующим
положением, заключения
несущественных антиконкурентных соглашений. Подготовленный Минэкономразвития
проект, по данным
"Интерфакс"
, к «несущественным» предлагает относить соглашения
компаний с совокупно
й выручкой не более 400 миллионов рублей и долей в 10%
.

К
тому же возможно согласование с прокуратурой внеплановых проверок таких
субъектов по ряду оснований (пункт 25 плана).

Указанные предложения не нашли положительного отклика в ФАС

России
.
Подобные изм
енения предлагались Минэкономразвития и годом ранее, однако были
раскритикованы в силу возможности большей монополизации удаленных и небольших
рынков и роста цен на них.

Также планируется расширение возможностей доступа малых и средних
предприятий к закупк
ам для государственных нужд. При этом число таких
предприятий
«
искусственно
»

вырастет за счет увеличения в 2 раза предельных
значений выручки от реализации для отнесения хозяйствующих субъектов к категории
субъектов малого или среднего предпринимательства.




ФАС изменит Принципы экономического анализа цен.

В целях увеличения объема экспорта и развития производства ФАС

России

было
поручено внести коррективы в
Принципы экономического

анализа цен
, пишут
"Ведомости"
. Предполагается, что это позволит российским производителям снижать
цены для продвижения на внешних рынках без опасения поп
асть в поле зрения ФАС.
Сейчас для проверки внутренних цен ФАС
России
может использовать минимальные
экспортные (метод «средневзвешенных цен»). Хотя такой подход не
всегда
поддерживается судебной практикой (например, дело
№ А40
-
63566/12
), пересмотреть
методические рекомендации все равно необходимо, ведь риск быть оштрафованным за
агрессивную ценовую политику на внешних рынках сохраняется.


III
.
Новости международного антимонопо
льного права

и
антимонопольного права СНГ

Начало деятельности Евразийской Экономической Комиссии

29 мая 2014 г. в Астане главами государств России, Белоруссии и Казахстана
был
подписан Договор о

Евразийском экономическом союзе

(
ЕАЭС
,
Союз
). 10 октября
2014 г. к Союзу присоединилась также Армения, членство которой, хотя и
ограниченное, официально началось
со 2 января 20
15 г.

Базой для дальнейшей
интеграции стали такие наднациональные проекты, как Евразийское Экономическое
Сообщество (ЕвразЭС), а также Таможенный Союз (ТС).

Дайджест новостей антимонопольного права (Выпуск №
9
,
январь

-

февраль

201
5

г.)

10


Значительное внимание в Договоре уделяется вопросам поддержки
конкуренции. В Преамбуле договариваю
щиеся государства выразили стремление
укрепить экономики государств
-
членов Союза, а также


гарантировать
добросовестную конкуренцию. Статья 3 Договора среди основных принципов
функционирования ЕЭАС обозначает соблюдение принципов рыночной экономики и
добр
осовестной конкуренции.

Непосредственно вопросам регулирования конкуренции и ограничения
монополистической деятельности посвящены Раздел XIII Договора «Общие
принципы и правила конкуренции» (статьи 74
-
77), а также Приложение № 19 к
Договору «Протокол об о
бщих принципах и правилах конкуренции», состоящий из 7
разделов.

Помимо общих правил и принципов конкуренции, закреплённых в статьях 75 и
76 Договора, документ также подробно регламентирует и полномочия Евразийской
Экономической Комиссии (
ЕЭК
,
Комиссия
) в
антимонопольной сфере. Пункт 7 статьи
76 Договора, разделы
III

и
IV

Приложения № 19 к нему указывают
на появление
полноценного наднационального органа, уполномоченного на контрол
ь

и надзор за
состоянием конкуренции на межгосударственных рынках.





Привед
ем
мнение

руководства
ФАС России. А. Г. Цыганов, заместитель
руководителя Федеральной
антимонопольной службы, выступая на
ежегодном «Гайдаровском форуме» 2015
г., отметил:

«С 1 января 2015 года



с
момента вступления в силу Договора о
Евразийском экономическом союзе


ЕЭК
получила право возбуждать и
рассматривать дела о нарушении общих
правил конкуренции на трансграничных
рынках. Кроме того, ЕЭК теперь вправе
назначать штраф нарушителям и
выдава
ть обязательное для исполнения
предписание по устранению нарушения и
его последствий»
.

А.Г. Цыганов

фото с официального сайта ФАС России


Немного истории:

Регулирование полномочий Комиссии в сфере контрольно
-
надзорных функций
содержалось ещё в документ
ах, формировавших конкурентное законодательство
Единого экономического пространства
6
. Речь, в частности, о статье 15 Соглашения о
единых принципах и правилах конкуренции
7
, заключённого 9 декабря 2010 г.




6

Соглашения вступили в силу в соответствии с Р
ешением Высшего Евразийского
экономического совета от 19 декабря 2011 г. № 9 «О вступлении в силу международных договоров,
формирующих Единое экономическое пространство Республики Беларусь, Республики Казахстан и
Дайджест новостей антимонопольного права (Выпуск №
9
,
январь

-

февраль

201
5

г.)

11


Решением Высшего Евразийского экономического совета о
т 24 декабря 2013 г.
№ 58 была оформлена передача Комиссии полномочий по контролю за соблюдением
единых правил конкуренции на трансграничных рынках, однако данный документ так и
не вступил в силу, поскольку не были соблюдены все поставленные условия.

Поэто
му фактическое наделение Комиссии полномочиями произошло только
после вступления в силу Договора о ЕАЭС.


Полномочия Комиссии

изложены в
разделе
III

Протокола

об общих принципах
и правилах конкуренции (
Протокол
)
-

уже упоминавшегося приложения № 19 к
Договору о ЕАЭС. Наиболее интересными и значимыми из них представляются
полномочия:

1.

рассматривать заявления о наличии признаков

нарушения общих правил
конкуренции, установленных
статьей 76

Договора, которое оказывает или
может оказать негативное влияни
е на конкуренцию на трансграничных
рынках, а также проводить необходимые расследования;

2.

возбуждать и рассматривать дела о нарушении общих правил
конкуренции;

3.

выносить определения, принимать обязательные для исполнения
хозяйствующими субъектами государств
-
ч
ленов решения, в том числе о
применении штрафных санкций.

Исходя из Протокола, порядок рассмотрения заявлений, порядок проведения
расследования, а также порядок рассмотрения дел о нарушении общих правил
конкуренции утверждаются Комиссией. Аналогичное полож
ение содержалось статье
29 Соглашения о единых принципах и правилах конкуренции. В целях реализации
данной нормы были приняты:
Методика

оценки состояния конкуренции;
Методика

расчета и порядок наложения штрафов;
Порядок

проведения расследования нарушений
правил конкуренции и т.д. Однако данные документы так и не вступили в силу.

Насколько нам известно, на данный момент нов
ые документы еще не
утверждены. Тем не менее, представляется, что процедура рассмотрения дел
Комиссией будет достаточно стандартной:







Российской Федерации»; опубликовано на сайт
е Е
вразийской экономической комиссии
:
http://www.tsouz.ru/eek/RVSEEK/MGS
-
17/Documents/решение%20№9.pdf

7

«Соглашение о единых принципах и правилах конкуренции»// «Бюллетень ме
ждународных
договоров», N 6, июнь, 2013. С текстом можно ознакомиться на сайте ФАС России:
http://www.fas.gov.ru/international
-
partnership/c
ommon
-
economic
-
space/documents/documents_30701.html


Дайджест новостей антимонопольного права (Выпуск №
9
,
январь

-

февраль

201
5

г.)

12




Стоит подчеркнуть, что Комиссия уполномочена осуществлять контроль именно
на трансграничных рынках. При этом в

целях пр
именения единых правил конкуренции

рынок относится к трансграничному, если географические границы товарного рынка
охватывают территории двух и более
стран
-
членов Союза
8
.


Все тем же разделом
III

Протокола
предполагается, что решения по
рассмотренным

Комисс
ией

делам о нарушении общих правил конкуренции будут
размещаться

на официальном сайте Союза в Интернет
е, так что, вполне вероятно,
скоро у нас появится возможность непосредственно ознакомиться с первыми
результатами реализации Комиссией ее новых полномочий
.

С
тоит отметить, что Комиссия не является «автономным» органом.
В процессе

осуществлени
я

контроля за соблюдением общих правил конкуренции предполагается
взаимодействие Комиссии с антимонопольными органами государств
-
членов ЕАЭС, в
том числе посредствам об
суждений наиболее актуальных вопросов
правоприменительной практики, проблем гармонизации законодательства государств
-
членов, а также обмена информацией

(пункт 57 Протокола)
.

П
редусмотрена возможность передачи
уполномоченными органами государств
-
членов ЕАЭС

заявлений о нарушении общих правил конкуренции на рассмотрение
Комиссии.
В свою очередь Комиссия вправе провести расследование по такому
заявлению или
передать
его
по подведомственности в уполномоченные органы
государств
-
членов
ЕАЭС
.








8

См.: Решение

Высшего Евразийского экономического совета от 19 декабря 2012 г. N 29 «Об
утверждении Критериев отнесения рынка к трансграничному»
.

Дайджест новостей антимонопольного права (Выпуск №
9
,
январь

-

февраль

201
5

г.)

13


Решения комиссии

и
порядок их обжалования

Решения Комиссии о
наложении штрафа, решения,
обязывающие нарушителя
соверш
и
ть определенные действия,
являются исполнительными
документами и подлежат
исполнению органами
принудительного исполнения
судебных актов, актов других
орга
нов и должностных лиц государства
-
члена
.

Решения Комиссии могут быть оспорены в Суде Союза. Порядок оспаривания
таких актов установлен Статутом Суда Союза (приложение


2 к Договору о ЕАЭС).

Для рассмотрения таких дел установлен максимальный срок в 90 дней

(пункт 96
Статута), который может быть продлён в случаях, предусмотренных Регламентом
суда
9
. Решение суда обязательно и исполняется Комиссией «в разумный срок», не
превышающий 60 дней (пункт 113 Статута).


Штрафы Комиссии

Протоколом, в частности, установл
ены размеры штрафов, которые вправе
налагать Комиссия

за нарушение общих правил конкуренции на трансграничных
рынках. Такие ш
трафы
уплачиваются в национальной валюте и подлежат
перечислению в бюджет того государства
-
члена, на территории которого
зарегистри
ровано (или проживает) совершившее правонарушение лицо.

Далее предлагаем ознакомиться с таблицей штрафов, налагаемых Комиссией
(прим.: суммы указаны в российских рублях)
.




9

утв. Решением Высшего Евразийского экономического сов
ета от 23 декабря 2014 г. № 101 «Об
утверждении Регламента Суда Евразийского экономического союза»
.

Вид правонарушения

ИП и
должностные
лица

Юридические лица

Min.

Max.

Min.

Max.

Недо
бросовестная
конкуренция

20000

110000

100000

1000000

Заключение
антиконкурентного
соглашения;


Злоупотребление
доминирующим
положением

20000

150000

1/100 суммы выручки*,
но не более 1/50 суммы
выручки от реализации
всех товаров

15/100 суммы выручки,
но не

более 1/50 суммы
выручки от реализации
всех товаров

Если сумма превышает 75% размера выручки
нарушителя от реализации всех товаров:

3/1000 суммы выручки
либо размера расходов
правонарушителя на
3/100 суммы выручки,
либо размера расходов
правонарушителя на
Дайджест новостей антимонопольного права (Выпуск №
9
,
январь

-

февраль

201
5

г.)

14


*
здесь и далее имеется в виду сумма выручки от реализации товара, на рынке
которого произошло правонарушение.


Резюмируя,
стоит еще раз подчеркнуть, что о
тныне на территории ЕАЭС
действует полноценный наднациональный орган
по контролю за соблюдением общих
правил конкуренции на трансграничных рынках
. Возможно, в ближайшее время начнут
появляться первые решения Комиссии по антимонопольным делам, позволяющие д
ать
оценку эффективности ее работы.


Разработка

в Республике Беларусь

проекта
К
одекса добросовестного поведения на
рынке розничной и оптовой торговли

В Республике Беларусь
продолжается работа по
совершенствованию норм законодательства
в сфере антимонопольн
ого регулирования и
развития конкуренции. Очередным этапом
после принятия и вступления в силу нового
Закона РБ от 12 декабря 2013 г. № 94
-
З «О
противодействии монополистической
деятельности и развитии конкуренции»,
Закона РБ от 8 января 2014 г. № 128
-
З «О
государственном регулировании торговли и
общественного питания в Республике
Беларусь»
.

Министерством экономики
разработан проект
кодекса

добросовестного
поведения на рынке розничной и оптовой
торговли, представляющий собой
свод
рекомендуемых правил взаимодействия
между торговыми сетями и поставщиками
(далее


Кодекс).

Ос
новными целями Кодекса
являются:




Екатерина Эдуардовна Педо

юрист Revera Consulting Group, г. Минск



приобретение товара, но
не более 1/50 суммы
выручки о
т реализации
всех товаров

приобретение товара, но
не более 1/50 суммы
выручки от реализации
всех товаров

Непредставление или
несвоевременное
представление в
комиссию сведений, а
равное предоста
вление
заведомо
недостоверных
сведений

10000

60000

150000

1000000

Для физлиц


от
10000 до 15000

Дайджест новостей антимонопольного права (Выпуск №
9
,
январь

-

февраль

201
5

г.)

15




формирование практик взаимодействия, основанных на принципах
добросовестности, при заключении и исполнении договоров между поставщиками и
торговым
и сетями и обеспечение баланса

их

коммерческих интересов;



повышение эффективности взаимодействия между торговыми сетями и
поставщиками и оптимизация издержек по всей цепочке поставок;



регламентация преддоговорного процесса;



создание условий для соблюдения
всеми участниками рынка этических
правил использования рыночной силы и содействие развитию конкуренции на рынке;



содействие в удовлетворении потребностей покупателей в качественных
потребительских товарах.

Правила, содержащиеся в Кодексе, могут применяться

поставщиками и
торговыми сетями на территории Республики Беларусь в качестве делового
обыкновения в преддоговорных и договорных отношениях в рамках договоров
поставки и оказания услуг и не распространяются на их взаимоотношения,
складывающиеся на территор
ии других стран.

Ожидается
, что разработанный документ будет иметь положительный эффект
для состояния конкуренции на товарных рынках в Беларуси. Тем не менее, на
сегодняшний момент проект Кодекса не разрешает, по нашему мнению, ряд вопросов,
связанных с эф
фективностью его использования. В частности, не определены условия и
порядок
оформления
отношений между субъектами хозяйствования, принявшими
решение о присоединении в своей деятельности к нормам Кодекса, не закреплен
механизм защиты

прав субъектов
, в случ
ае нарушения одн
им

и
з них установленных
предписаний. Кроме этого, в проекте пока не предусмотрено, на кого будут возложены
функции анализа и обобщения практики, выработки подходов к стандартам
добросовестного поведения, рассмотрения спорных ситуаций, возни
кающих между
субъектами хозяйствования в связи с применением норм Кодекса.

П
оложения Кодекса

будут носить рекомендательный характер и

иметь
обязательную силу для торговой сети и/или поставщика только в случае, если они
выразили письменное согласие на приме
нение его норм.


I
V
.

Судебная

практика

1.

Судебная

практика

ВС

РФ

Постановление

Верховного Суда РФ от 16 январ
я 2015 г. по делу №
А53
-
18780/2013
.

Постановлением УФАС России Учреждение

(отдел вневедомственной охраны)

было привлечено к административной ответственности по статье 14.31 КоА
П РФ в
виде штрафа в 650 000 рублей.

Штраф наложен в связи с нарушением пункта 3 части 1
статьи 10 Закона о защите конкуренции, выразивш
и
мся в навязывании невыгодных
условий контрагенту.

Как следует из судебных актов,
в рамках заключения договора на новый
срок
заказчик просил предусмотреть полную ответственность Учреждения, занимающего
доминирующее положение на рынке, за ущерб
, который может быть причинен в связи с
Дайджест новостей антимонопольного права (Выпуск №
9
,
январь

-

февраль

201
5

г.)

16


ненадлежащим оказанием охранных услуг
.
Это требование было зафиксировано при
подписании догов
ора с протоколом разногл
а
сий.

Учреждение отказало во включении такого условия в договор и предложило
ограничить размер возмещения ущерба суммой, не превышающей сумму оплаты по
договору за один календарный год. Кроме того, Учреждение уведомило о расторжении

подписанного с протоколом разногласий
договора в случае несогласия с данным
условием.

Полагая, что действия Учреждения являются незаконными, заказчик обратился в
УФАС с жалобой на
навязывание
невыгодных условий.

По результатам рассмотрения
дела
антимонопо
льный орган
признал
У
чреждение нарушившим
пункт 3 части 1 статьи 10 Закона о защите конкуренции, а
также
вынес
постановление о наложении административного штрафа.

Учреждение обратилось в суд с заявлением о признании постановления
недействительным.

Суды все
х трех инстанций отказали в удовлетворении заявленных требований в
связи наличием в действиях Учреждения состава административного правонарушения.


ВАЖНО:

При этом они учли выводы, сделанные судами в ранее рассмотренном
антимонопольном споре между теми же
сторонами (дело №
А53
-
11181/2013
)
:

Согласно стать
е

15
ГК РФ

лицо, право которого нарушено, может требовать
полного возмещения причиненных ему убытков, если законом или договоро
м не
предусмотрено возмещение убытков в меньшем размере.

При этом установлено, что условие
спорного
договора, согласно которому ОВО
нес
ло

ответственность в размере суммы оплаты за охранные за 1 календарный год
,

прямо не предусмотрено федеральными законами
, нормативными правовыми актами
Президента
или

Правительства
РФ
, нормативными правовыми актами уполномоченных
федеральных органов исполнительной власти, судебными актами.

Поэтому
суд
ы

согла
сились

с мнением
УФАС о навязывании Учреждением
заказчику услуг невыгодных договорных условий.

Верховный Суд РФ, в свою очередь, подтвердил законность судебных актов
нижестоящи
х инстанций
. Отказывая в признании нарушения малозначительным, суд

особо отмети
л
,

что в рассматриваемом случае существенная угроза охраняемым
общественным отношениям заключается не в наступлении каких
-
либо материальных
последствий правонарушения

(например,

убытков у заказчика услуг, которых, видимо,
не было)
, а в игнорировании Учреждением требований антимонопольного
законодательства и не невыполнении им своих публично
-
правовых обязанностей.



Определение

Верховного Суда РФ от 21 января 2015 г. по делу №
А49
-
8135/2013
.

Предприятием (ФГУП) было

размещено изв
ещение о проведении открытого
одноэтапного конкурса в электронной форме
.

В УФАС с жалобой на действия ФГУП обратилось общество, чья заявка была
отклонена в соответствии с протоколом рассмотрения заявок на участие в

данном

конкурсе.

УФАС выявило, что конкур
сной документацией установлено требование к
Дайджест новостей антимонопольного права (Выпуск №
9
,
январь

-

февраль

201
5

г.)

17


участнику конкурса об обязательной регистрации на территории ЗАТО г. Заречный
. В

связи с
этим
лица, не имеющие такой регистрации, не

допускались

к участию в
конкурсе.

Антимонопольный орган
посчитал
, что
т
акое по
ложение конкурсной
документации приводит или может привести к ограничению конкуренции, в связи с
чем признал ФГУП нарушившим пункт 2 части 1 статьи 17 Закона о защите
конкуренции и
выдал

предписание прекратить нарушение указанной нормы.

Несогласие ФГУП с р
ешением и предписанием УФАС явилось основанием для
обращения в арбитражный суд.

Суды первой и апелляционной инстанций исходили из правомерности вывода
УФАС о нарушении ФГУП ан
тимонопольного законодательства, однако суд округа
с
ним
не согласился.

По мнению

кассации,

действующим законодательством установлен особый
режим функционирования ЗАТО, включающий ограничения на право осуществления
хозяйственной и предпринимательской деятельности.


По мнению АС Поволжского округа,
«
поскольку из содержаний нормы Закона
№ 3297
-
1
10

и Положения
11

следует требование о регистрации юридических лиц,
осуществляющих предпринимательскую деятельность на территории ЗАТО,
предприятие правомерно включило в конкурсную документацию данное требование к
участникам
»
.

В свою очередь, Верховны
й Суд РФ не согласился с таким выводом.

Отменяя
постановление
АС Поволжского округа
,
он

указал следующее:

При закупке товаров, работ, услуг заказчики руководствуются принципами,
перечисленными в статье 3
ФЗ «
О

закупках товаров, работ, услуг отдельными вида
ми
юридических лиц», в числе которых равноправие, справедливость, отсутствие
дискриминации и необоснованных ограничений конкуренции по отношению к
участникам закупки
.

Действующим законодательством установлены специальные правила
осуществления хозяйственной

деятельности на территории ЗАТО (условия и порядок
получения разрешения на въезд работников на территорию ЗАТО), которые участники
проводимых конкурсов должны учитывать при подаче заявок и
,
безусловно
,
соблюдать
в случае признания их победителями
.

Вместе
с тем эти условия не могут быть истолкованы как исключающие саму
возможность осуществления такой деятельности и участие в конкурсных процедурах
организаций
, не зарегистрированных на территории ЗАТО.

Поскольку требование об обязательной регистрации юридичес
ких лиц на
территории ЗАТО для осуществления предпринимательской деятельности
законодательством о ЗАТО не установлено, предусмотренное конкурсной
документацией ограничение противоречило
статьям

1 и
3

ФЗ «О закупках товаров,
работ, услуг отдельными видами юридических лиц»

и Закону о защите конкуренции




10

Закон Российской Федерации от 14

июля
1992

г.

№ 3297
-
1 «О закрытом административно
-
территориальном образовании»
.

11

Положение о порядке обеспечения особого

режима в закрытом административно
-

территориальном образовании, на территории которого расположены объекты Министерства Российской
Федерации по атомной энергии, утв
.

постановлением Правительства
РФ

от 11

июня
1996

г.

№ 693
.

Дайджест новостей антимонопольного права (Выпуск №
9
,
январь

-

февраль

201
5

г.)

18


ВАЖНО:

Таким образом, Верховный Суд РФ подтвердил, что действующее
законодательст
во не содержит императивного требования о необходимости
выполнения работ для потребностей населения ЗАТО исключительно лицами,
зарегистрированными на территории ЗАТО. Требование к участникам конкурса об
обязательной регистрации на территории
такого образов
ания
является нарушением
пункта 2 части 1 статьи 17 Закона о защите конкуренции.



Определение

Верховного Суда РФ от 24 февраля 2015 г
. по делу №
А40
-
27664/2012
.

24 февраля ОАО «РЖД» было отказано в передаче дела № А40
-
27664/2012 в
Президиум

ВС РФ
.
Верховный Суд РФ согласился с выводами нижестоящих
инстанций
о необоснованном уклонении «РЖД» от заключения договоров оказания
услуг по перевозке грузов, нарушении пунктов 3, 4 и 5 части 1 статьи 10 Закона о
защите конкуренции.

По мнению ФАС России, «РЖД» была создана ситуация искусственного
дефицита вагонов при фак
тическом избытке вагонного парка.

По мнению судов
, то, что «РЖД» в ходе структурной реформы передало
основной вагонный парк Первой и Второй грузовым компаниям, не освобождало
компанию от необходимости соблюдения установленной законом обязанности по
заключ
ению публичных договоров перевозки грузов железнодорожным транспортом в
вагонах, имеющих код принадлежности перевозчика.

ОАО
«РЖД» надлежало осуществить все зависящие от него мероприятия для
создания реальной возможности заключения и исполнения соответств
ующих
договоров
.

Данные выводы были поддержаны судьей Верховного суда РФ при
рассмотрении вопроса о передаче дела в Президиум.

Примечательно, что при оспаривании штрафа за то же нарушение ОАО «РЖД»
удалось добиться снижения санкции с 2,24 млрд. до 9 млн. р
уб. 25 ноября АС
Московского округа
подтвердил

законность подхода нижестоящих судов.



Определение

Верховного суда РФ от 13 января 2015 г. по делу №
А40
-
167382/
2012
.

Завод обра
тился в арбитражный суд с иском
:

1)

об обязании Общества «Ф» определить решение своего дочернего
Общества «А» заключить с Заводом договор поставки апатитового концентрата на
условиях оферты Завода;

2)

об обязании Управляющей организации Общества

«А» заключить от
имени Общества «А» с Заводом указанный договор поставки.

Как следует из судебных актов, Завод направил в адрес Общества «Ф»,
Общества «А» и Управляющей организации оферту о заключении договора поставки
апатитового концентра на условиях, и
зложенных в договоре, приложенном к оферте.

Общество «А» представило протокол разногласий к договору. Разногласия
возникли по пунктам договора, определяющим порядок установления цены товара.
Общество «А» предлагало определять цену по формуле, разработанной

ФАС России в
Дайджест новостей антимонопольного права (Выпуск №
9
,
январь

-

февраль

201
5

г.)

19


Рекомендациях по обеспечению недискриминационного доступа к приобретению
апатитового концентрата.

По мнению Завода, цена, предложенная Обществом «А», является монопольно
высокой, что и послужило поводом для обращения в суд.

Решением суда пер
вой инстанции заявленные требования были удовлетворены.

Постановлением суда апелляционной инстанции решение первой инстанции
отменено. На Управляющую компанию возложена обязанность заключить от имени
Общества «А» договор по цене, предложенной Обществом «А»
.

Судом кассационной инстанции постановление апелляции оставлено без
изменений.

В процессе рассмотрения данного дела судами был сделан вывод, согласно
которому цены, рекомендованные ФАС России и рассчитанные по предложенным
антимонопольным органом формулам
, основаны на минимальных экспортных ценах на
апатитовый концентрат и ценах, сложившихся на конкурентном мировом рынке. Таким
образом, предложенная Обществом «А» цена не может быть монопольно высокой.

Кроме того, суды сослались на разъяснения, данные ВАС Р
Ф в пункте 6.1
Постановления Пленума от 30 июня 2008 г. № 30 «О некоторых вопросах,
возникающих в связи с применением арбитражными судами антимонопольного
законодательства». Согласно данному пункту
применение конкретным
хозяйствующим субъектом рекомендован
ных антимонопольным органом цен в
любом случае не может быть признано нарушением антимонопольного
законодательства
.

Отказывая в передаче кассационной жалобы Завода на рассмотрение Судебной
коллегии по экономическим спорам, судья В
ерховного
С
уда

РФ подтверд
ил законность
указанных выводов нижестоящих инстанций.

ВАЖНО:
Стоит отметить, что ранее ВАС РФ было рассмотрено схожее дело №
А40
-
22353/13

(о чем прямо упоминается в тексте оп
ределения ВС РФ). В данном деле
цена на апатитовый концентрат, установленная с учетом формулы, разработанной ФАС
России в Рекомендациях, также была признана судами правомерной.

Данное обстоятельство
свидетельствует о преемственности «нового»
(реформированного) ВС РФ (по отношению к позициям ликвидированного ВАС РФ),
что, безусловно, является позитивным сигналом для бизнеса.

Не менее важно, что суды подтвердили


следование рекомендациям регулятора
иск
лючает обвинения в нарушениях антимонопольного законодательства.

В то же время важно добавить, что, занимая подобную позицию, суды не вправе
слепо следовать разъяснениям или рекомендациям
антимонопольных органов
, которые,
к сожалению, не всегда соответству
ют закону. Обоснованно освобождая
хозяйствующий субъект от ответственности, суд обязан проверить такие акты ФАС,
чтобы убедиться в их правомерности.






Дайджест новостей антимонопольного права (Выпуск №
9
,
январь

-

февраль

201
5

г.)

20


2.

Наиболее

важные

постановления

кассационных
и апелляционных
судов

Постановление

АС Московского округа от 19 февраля 2015 г. по делу №
А40
-
37706/14
.

Между П
оставщиком
, занимающим доминирующее положение на рынке,

и
Абонентом был заключен договор энергоснабжения
,
вступающий в силу с 00 часов 00
минут 10 января 2013

г.

Поставщик по состоянию на 10

января
2013

г.

к исполнению договора не
приступил,
мотивировав эт
о
наличием задолженности прежнего собственника объекта
по оплате электроэнергии.

Решением УФАС
действия
Поставщик
а

признан
ы

наруш
ением

част
и

1 статьи 10
Закона о защите конкуренции
.

Поставщик обратился в суд с заявлением о признании указанного решения
неде
йствительным.

Суды всех трех инстанций пришли к выводу о законности оспариваемого
решения.

Они

указали, что
исчерпывающий перечень оснований, по которым в
отношении абонента может быть введено ограничение режима потребления
электроэнергии
, установлен Поста
новлением Правительства РФ от 4 мая 2012 г. № 442
«О функционировании розничных рынков электрической энергии, полном и (или)
частичном ограничении режима потребления электрической энергии».

Указанным Постановлением не предусмотрено сохранение ограничения р
ежима
потребления электроэнергии, введенного в отношении иного собственника объекта
электроснабжения, при заключении договора электроснабжения с новым
собственником такого объекта
.

Кроме того, суды поддержали
вывод

антимонопольного органа

о том, что
принци
п свободы договора не является универсальным, а высокая концентрация
в договоре энергоснабжения публично
-
правовых элементов свидетельствует о
том, что принцип свободы договора к рассматриваемым правоотношениям не
применим
.

Таким образом, н
еисполнение Поста
вщиком публичного договора поставки
электроэнергии

и отказ от снятия ограничения режима потребления
электроэнергии
,
неправомерны
; на
А
бонента наложены неразумные ограничения и созданы невыгодные
условия реализации его прав.

С учетом данных обстоятельств ре
шение УФАС было признано законным.



Постановление

Суда по интеллектуальным правам от 2 февраля 2015 года
по делу №
СИП
-
279/2014
.

Общество обратилось в Суд по интеллектуальным правам с требованием об
отмене решения
ФАС России о признании

Обществ
а

нарушившим часть 2 статьи
14
Закона о защите конкуренции
.

С 2011 по 2012 годы Общество (а прежде


его правопредшественник) являлось
эксклюзивным дистрибьютором иностранной компании


поставщика
консервированных цветов

на территории Российской Федерации. В 2010 г.
правопредшественник Общества зарегистрировал на

своё имя товарный знак,
Дайджест новостей антимонопольного права (Выпуск №
9
,
январь

-

февраль

201
5

г.)

21


применявшийся для индивидуализации товара поставщика. Впоследствии данный
товарный знак был передан Обществу по договору, зарегистрированному в
установленном порядке в Роспатенте.

Действия по регистрации и использованию Обществом т
оварного знака стали
основанием для обращения иностранной компании в суд с требованием об
аннулировании охраны такого товарного знака (дело №
СИП
-
14/2014
), а также


в
антимоно
польный орган с целью проверки соответствия действий дистрибьютора
требованиям антимонопольного законодательства.

По результатам рассмотрения дела в ФАС действия Общества были
квалифицированы как недобросовестная конкуренция, связанная с приобретением и
ис
пользованием исключительного права на средства индивидуализации юридического
лица, средства индивидуализации продукции, работ или услуг.

При этом в судебных актах по делу № СИП
-
14/2014 о лишении охраны
товарного знака указывалось также, что в действиях Общ
ества и его предшественника
имеются признаки «паразитирования на чужой репутации», поскольку товарный знак
иностранного поставщика имеет международное признание, сложившееся «задолго до
даты приоритета спорного товарного знака».

Оставляя в силе решение ант
имонопольного органа, специализированный суд
отметил, что недобросовестная конкуренция нашла своё выражение также в том, что
Общество, обладая правами на товарный знак, препятствовало иным лицам во введении
в гражданский оборот продукции иностранной компан
ии. Это означает, в том числе,
что иные дистрибьюторы не имели бы права распространять товары поставщика на
территории охраны спорного товарного знака, то есть в России.

ВАЖНО:
Президиум Суда по интеллектуальным правам в ходе кассационного
рассмотрения сог
ласился с Обществом в том, что подобные решения антимонопольных
органов могут нарушать его права и законные интересы (из решения первой инстанции
можно было сделать обратный вывод). Однако такое нарушение возможно лишь в том
случае, если ненормативный акт
антимонопольного органа незаконен.

Убежденность отдельных судов, что некоторые акты антимонопольных органов
(например, приказы о включении в Реестр доминирующих субъектов) не нарушают
прав заявителей и не подлежат оспариванию,


достаточно большая проблема

судебной
практики.



Постановление

Девятого арбитражного апелляционного суда от 20 января
2015 г. по делу №
А40
-
161484/12
.

Компании обратились в арбитражный суд с заявлением о признании

незаконными действий ФАС России по проведению внеплановых проверок

(эти
проверки в конце концов привели к антимонопольному
разбирательству о

картеле).

Основанием для проверок послужили обращения граждан по электронной

почте,
в которых указывалось на признаки нарушения антимонопольного

законодательства.

К
этим обращениям у попавших под проверку компаний были большие и

обоснован
ные
вопросы, поддержанные впоследствии и судами.

Рассматривая дело, суды пришли к следующим выводам:

Дайджест новостей антимонопольного права (Выпуск №
9
,
январь

-

февраль

201
5

г.)

22


Требования к письменному обращению установлены статьей 7 Федерального

закона «О порядке рассмотрения обращений граждан Российской

Федерации». В
соответстви
и с частью 3 данной статьи
в обращении

гражданин в обязательном
порядке указывает свои фамилию, имя,

отчество, адрес электронной почты
, если
ответ должен быть направлен в

форме электронного документа,
и почтовый адрес
,
если ответ должен быть

направлен в пи
сьменной форме.

На основании пункта 2 статьи 10 Федерального закона «Об информации,

информационных технологиях и о защите информации» информация,

распространяемая без использования средств массовой информации, должна

включать
в себя достоверные сведения о
ее обладателе или об ином лице,

распространяющем
информацию,
в форме и в объеме, которые

достаточны для идентификации такого
лица
.

Между тем, в данном случае электронные сообщения о нарушениях

антимонопольного законодательства, поступившие на электронный а
дрес

[email protected]
и явившиеся основанием для проведения внеплановых

проверок, не
содержали полные отчества отправителей.

Кроме того, в электронных письмах были указаны недостоверные сведения об

адресах
их авторов

(несуществующие адреса), что подтвержда
ется

представленными
заявителями справками ГУП МосгорБТИ.

Следовательно, электронные сообщения не содержали полных и достоверных
сведений об отправителях, которые необходимы в силу вышеуказанных норм для их
идентификации.

Что не менее важно, заявители дока
зали, что электронные письма были
направлены с одного и того же IP
-
адреса и с несуществующих в настоящее время
электронных почтовых ящиков.

На основании изложенного суды обеих инстанций удовлетворили требования
заявителей и признали действия ФАС России по
проведению внеплановых проверок
незаконными.

Очевидно, что этот успех будет использован компаниями для оспаривания
вынесенного против них решения по антимонопольному делу, в основу которого легли
результаты незаконной, как установили суды, проверки.

ВАЖНО:

Сообщения граждан о якобы «нарушениях» антимонопольного
законодательства далеко не редкость. Часто именно поступление подобных обращений
служит поводом для проведения проверок. Вместе с тем, подобные жалобы могут быть
инициированы, например, недобросовест
ными конкурентами или другими
недоброжелателями.

Представляется, что антимонопольным органам необходимо критически
оценивать такие обращения, когда они выглядят анонимными или полу
-
анонимными, а
бизнесу


уделять особое внимание им при выстраивании

линии з
ащиты.

Рассмотренное дело наглядно показало, что если проверка проведена на

основании «недостоверного» сообщения, действия антимонопольных органов

могут
быть успешно оспорены в суде.



Дайджест новостей антимонопольного права (Выпуск №
9
,
январь

-

февраль

201
5

г.)

23



Комментарий к практике:
Методологические особенности анализа
конгломер
атных рынков



Князева Ирина Владимировна

Доктор экономических наук,
профессор Сибирского института
управления РАНХиГС. Эксперт
Федеральной антимонопольной службы,
член экспертного совета ФАС России по
развитию конкуренции в области
образования и науки.

Оп
убликовано около 150 научных
и учебно
-
методических работ по
вопросам реализации антимонопольной
политики в России и за рубежом.

Специализируется на подготовке
экспертных заключений в рамках
антимонопольных споров.

E
-
mail:
[email protected]






В экономической литературе и практике правоприменения хорошо известно
понятие к
онгломератные (круговые) слияния



объединение компаний, относящихся к
не

связанным между собой сферами бизнеса, т.е. слияние фирмы одной
отрасли с
фирмой другой отрасли, не являющейся
для нее
ни поставщиком, ни потребителем, ни
конкурентом.


Менее известно понятие конгломератных рынков. Однако в последние годы
именно особенности функционирования хозяйствующих субъектов на этих рынках
станов
ятся предметом пристального анализа антимонопольных органов.

В отличие от конкурентных рынков, на которых осуществляется обращени
е

взаимозаменяемых или конкурентных товаров, вертикально
-
интегрированных рынков,
осуществляющих выпуск продукции на разных ст
адиях технологического передела,
конгломератные рынки представляют
собой
различные сферы обращения
товаров

хозяйствующих субъектов
, не являющихся

друг для друга

конкурентами,
поставщиками или потребителями.

Особый интерес для экономического анализа предст
авляют те конгломератные
рынки, продуктом обращения на которых являются сопряженные или
взаимодополняющие продукты (сервисы), которые формируют
конечный сложный
мультипродукт.

Можно выделить два типа сопряженных конгломератных рынков.

Первый тип рынка



когда конечный продукт обладает конкурентными
преимуществами в силу его комплексного характера и благодаря основным и
Дайджест новостей антимонопольного права (Выпуск №
9
,
январь

-

февраль

201
5

г.)

24


дополнительным сервисам или элементам. Примеры таких рынков представлены в
таблице.


Продукт

Конгломератные рынки

Пиво в алюминиевой
банк
е

Рынок пива

Рынок алюминиевой
банки


Туристическая
путёвка

Рынок
отелей

Рынок перевозок (авиа,
автомобильных и пр.)

Рынок агентских услуг
туристических компаний


Второй тип

конгломератных рынков



когда функционирование одного из них
не имеет смысла, н
ичтожно без существования другого.
Представим как базисные
рынки те, которые оказывают основную услугу, и сопряжённые


те, которые
оказывают дополнительную/вспомогательную/сервисную услугу.


Продукт

Рынок

Субъекты

рынка

Продукт

Рынок

Субъекты
рынка

Услу
ги по
пропуску
вагонов

Услуги по
пропуску
вагонов

Компания,
владеющая
подъездными
дорожными
путями.
Компания,
получающая
услугу по
пропуску
вагонов

(базисный
рынок)

Услуги и
работы по
текущему
содержанию
пути и
земляного
полотна…

Услуги по
эксплуатации
ж/д

путей

(сопряженны
й рынок)

Компания,
владеющая
подъездными
дорожными
путями.

Компании,
осуществляю
щие работы
по очистке
ж/д полотна

Продажа
билетов на
междугородн
их
перевозках


Услуги по
продаже
билетов на
междугородн
их
перевозках

(сопряженны
й рынок)

Прод
авцы
билетов,
покупатели
билетов

Междугород
ние
перевозки

Услуги
междугородн
их перевозок

(базисный
рынок).

Перевозчики
пассажиры.

Аренда
недвижимого
имущества
(МКД
12
) для
размещения
средств связи

Услуги по
предоставлен
ию права
использовани
я
конструктивн
ых э
лементов
здания в
МКД

(сопряженны
й рынок)

ТСЖ
-
арендодатель

Компания

оператор
мобильной
связи

-

арендатор


Услуги связи

Услуги связи
(кабельное
ТВ,
телефония,
передача
данных)

(базисный
рынок)

Компания

(оператор
мобильной
связи) и
абоненты
(жильцы
МКД)




12

Многоквартирный дом.

Дайджест новостей антимонопольного права (Выпуск №
9
,
январь

-

февраль

201
5

г.)

25



Нередко именно на конгломератных рынках наблюдаются:



антиконкурентные соглашения, доказать которые сложно в силу не
только латентности антиконкурентного действия, но и по причине сложного
экономического анализа и доказывания последствий для конкуренции;



злоупотребления доминирующим положением, сформированное на
сложной конструкции доминирования, обусловленной экономической невозможностью
существования рынка одного продукта без органической включенности другого.

Существенной ошибкой при доказывания наличи
я факта доминирующего
положения при анализе рынка является смешение рынков, продуктов, хозяйствующих
субъектов, выступающих как стороны договора и являющихся потребителями и
продавцами продукта, что оказывает ключевое влияние на определение релевантного
ры
нка и доли субъекта.


Правила юридической техники предполагают более конкретное выявление
субъектов и объекта правоотношений. В связи с этим в зарубежной экономической и
юридической практике появилось понятие «релевантный рынок» (
relevant

market
)
13
. В
специ
альной литературе ОЭСР и нормативных актах, изданных Комиссией ЕС,
критериями релевантного рынка
считаются товарные и географические границы, в
пределах которых для конкретного субъекта рыночных отношений складываются
отношения конкуренции и монополии.
14


П
римеры ошибочных определений релевантного
рынка при конгломератных
рынках при рассмотрении конкретных антимонопольных дел
15


Пример 1

(Дело №
А38
-
4080/2013
).

Вопрос
.

Могут ли отн
оситься у
слуги по договору транспортных услуг на
подъездных дорожных путя
х
, к товарному рынку «услуги железнодорожного
транспорта необщего пользования (ОКВЭД 60.10
)
?


Ответ:
При конкретной фабуле дела

А38
-
4080/2013

такое отнесение
необоснованно
, так как «услуги железнодорожного транспорта необщего пользовани
я

(ОКВЭД 60.10)»


это не монопродукт, формирующий соответствующий рынок, а
сложный комплексный вид деятельности, включающ
ий широкий спектр работ и услуг,
создающих свои собственные рынки.


Для целей антимонопольного регулирования в качестве товарных границ
этого
рынка необходимо выделить
:

1.

рынок услуг по пропуску вагонов (рынок продаж)

2.

и товарный рынок услуг по эксплуатации
ж/д путей, в котором
субъектами экономических и правоотношений являются продавцы услуг,



13

Досло
вный перевод английского термина означает «уместный, относящийся к делу рынок»

(прим. Князевой И.В.)
.

14

Князева И.В. Антимонопольная политика в России/ Учебник


Издательство Омега


2011
,

с.

51
-
55.

15

Здесь и далее в качестве примеров приводятся дела, в ко
торых использовались экспертные
заключения Князевой И.В
.

Дайджест новостей антимонопольного права (Выпуск №
9
,
январь

-

февраль

201
5

г.)

26


осуществляющие работы по поддержанию путей в соответствующем состоянии, и
покупатель


собственник этих путей (ООО «М»), для которого рынок будет
монопсонический.

В соо
тветствии со статьей 210 ГК РФ

собственник

несет бремя

по содержанию
принадлежащего ему имущества, если иное не предусмотрено законом или договором .
Соответственно для обеспечения в рабочем и безаварийном состоянии ж
/
д пути
собственник может осуществлять
различные виды вышеперечисленных работ и услуг
как самостоятельно, так и передать на аутсорсинг.

В первом случае

(самостоятельное поддержание надлежащего состояния путей)

экономической категории товара, как объекта правоотношений и сделки не существует,
в
связи с отсутствием объекта предназначенного для продаж или обмена.

Если работы выполняются сторонними организациями, переданы на аутсорсинг,
то
,

соответственно
,

появляется товар/услуга, предназначенный для продажи владельцу
ж
/
д путей. Контрагентами по
так
ому
договору выступа
ю
т собственник ж
/
д путей и
хозяйствующие субъекты, выполняющие работы и услуги по обеспечению безопасной
эксплуатации ж/д путей.

Если рассматривать систему экономических отношений между собственником,
содержащим ж/д пути, перевозчиком
и грузоотправителем/грузополучателем, то ни для
перевозчиков, ни для грузоотправителей/получателей услуга по эксплуатации ж
/
д
путей самостоятельно как таковая ценности
не имеет и товаром не является
.

ВАЖНО:

Она не может быть продана или куплена в рамках
с
оответствующих
товарно
-
денежных отношений и является составной частью более комплексной услуги



пропуска вагонов, уборки и подач
и

вагонов, маневренных работ, транспортной
услуги и т.д.

Соответственно,
для целей антимонопольного регулирования, релевантного

товарного рынка услуг по эксплуатации ж/д путей
, в котором субъектами
экономических и правоотношений являются грузоотправители/получатели (покупатель
услуги) и субъект, владеющий путями (продавец услуги),
не существует.


Пример 2 (Дело №
А76
-
26908/2013
).

ООО «Т
»
осуществлял
о

следующие
виды деятельности
: деятельность

терминалов (автобусных станций)
,
сдач
а

в наем собственного нежилого недвижимого
имущества

и продаж
а

билетов
.

Соо
тветственно

ООО

не являл
о
сь транспортной компанией,
оказывающей

услуги по перевозке пассажиров или грузов
, а осуществлял
о

деятельность на рынке
«услуги по продаже пассажирам билетов для проезда в междугородном сообщении на
автомобильном транспорте».

ВАЖН
О:

При проведении теста гипотетического монополиста проводилась
проверка на взаимозаменяемость различных товаров «услуг
и

по продаже билетов…».
Однако при постановке вопроса в следующем формате «Если билеты на
междугородние автобусные перевозки подорожают н
а 5
-
10%, а цены на билеты на
другие виды междугородних перевозок останутся прежними, что Вы предпримите?»
произошло смешение составных элементов конгломератных рынков
.

Данный вопрос

теста
, исходя из его содержания, анализирует
взаимозаменяемость «услуг ме
ждугородних автобусных перевозок» с остальными
Дайджест новостей антимонопольного права (Выпуск №
9
,
январь

-

февраль

201
5

г.)

27


видами перевозок (такси, железнодорожным транспортом), но не рассматриваемого
товара «услуги по
продаже пассажирам билетов…
»
.

При формировании данного вопроса внимание концентрировано на
взаимозаменяемости усл
уги по междугородней перевозке по виду используемых
транспортных средств, а не по услуге связанной с различными технологиями, видами
или местами продажи билетов.
Вопрос о взаимозаменяемости сфокусирован в иную
продуктовую область.

А
нализ
антимонопольным
органом
взаимозаменяемости
услуги

по видам
транспорта
был
аргументирован абстрактностью
как такового
рынка «Услуг продажи
билетов.
.
.» без присутствия самой услуги перевозки пассажиров.
Данный подход к
анализу взаимозаменяемости бы
л бы
, по мнению автора,

ве
р
е
н, если
бы
рассматривалось
антимонопольное
дело в отношении транспортной компании,
на
пример
,

увеличившей тариф на перевозку пассажиров.

В то же время м
етодические подходы к анализу взаимозаменяемости услуги по
виду используемых транспортных средств
приме
нительно к

ООО «Т
»
и
оказывавшимся им услугам
явля
лись

не
корректными и не
релевантными
, в связи
с чем
не мог
ли

быть использованы при определении продуктовых границ рынка.

Нарушенная логика составления вопросов

для теста гипотетического
монополиста
, описани
я выводов, определения содержания и круга взаимозаменяемых
продуктов, как результат, привела к неверному определению круга субъектов,
функционирующих на рынке.

Произошедшие методологические допущения сместили акценты доказывания,
произошла подмена рынков,

что повлияло впоследствии
и
на размывание
географических границ.


Пример 3
(
Дело №
А45
-
21705/2013)
.

ТСЖ отказывает в допуске в технические помещения
многоквартирного дома

(
МКД
)

Компании

«
С
»
(оператор мобильной связи) для обслуживания и ремонта
телекоммуникационного оборудования, средств и

линий связи в местах общего
пользования, обеспечивающих выполнение договоров об
оказании

услуг связи жител
ям

дома.

Причина ограничений и преп
ятствий в допуске на соответствующий товарный
рынок в несогласии
Компании
«
С
»

с предлагаемым повышением оплаты аренды за
установку оборудования, аргументированным ТСЖ увеличением количества абонентов
данного
оператора, проживающих в данном МКД.

В данном
случае два конгломератных рынка были объединены
ТСЖ
в один
релевантный рынок, что нарушает правило и логику оценки установления объектно
-
субъектных отношений.

На рынке «
Услуги по предоставлению права использования конструктивных
элементов здания в МКД для

размещения оборудования связи» продуктом являются
услуги по аренде нежилого помещения общего пользования. Данный рынок является
сервисным и сопряженным по отношению к рынку «оказания услуг связи» конечным
потребителям
-
абонентам МКД.

ВАЖНО:
Как самостояте
льный рынок он не может существовать. Цены на
оплату услуг (арендная плата) ТСЖ по представлению мест общего пользования МКД
Дайджест новостей антимонопольного права (Выпуск №
9
,
январь

-

февраль

201
5

г.)

28


для размещения оборудования зависят от разных внешних и внутренних факторов
влияния, кроме фактора
«количество подписчиков
-
абоненто
в, проживающих в данном
доме
»
.

В данном деле рынок услуг связи конечным потребителям, проживающим в
МКД, является не релевантным. Соответственно действия /бездействия по заключению
абонентских договоров и их количество не являются аргументом в пользу

повыш
ения
ставок аренды ТСЖ за установку оборудования

в связи с увеличением количества
абонентов оператора, проживающих в данном МКД.



V
.

Антимонопольные

разбирательства


Постано
вление

заместителя руководителя УФАС по Чувашской
Республике


Чувашии от 29

декабря

2014 г. о наложении штрафа по делу об
административном правонарушении №

57/04
-
А
-
2014

(опубликовано в январе 2015
г.)

В конце декабря 2014 г. Чувашским УФАС России была пр
ивлечена к
административной ответственности энергоснабжающая организация.
По мнению
УФАС,
компания

предъявлял
а

к оплате объ
е
м
ы энергетических ресурсов, расче
т
которых был осуществл
е
н вопреки установленным правилам оказания коммунальных
услуг. Потерпевшим л
ицом в данном разбирательстве выступила
УК

многоквартирного
дома.

Однако значимым представляется другой аспект. В ходе рассмотрения вопроса о
привлечении
компании

к административной ответственности организация была
признана виновной в совершении администр
ативного правонарушения,
предусмотрен
ного

ч. 2 ст. 14.31 КоАП РФ. В качестве наказания за данное
правонарушение установлен штраф, исчисляемый исходя из данных о совокупной
выручке хозяйствующего субъекта, а также


о выручке на рынке, на котором имело
мест
о правонарушение.

При этом согласно п. 4.7 Приказа ФАС России от 28 апреля 2010 г. № 220 «Об
утверждении Порядка проведения анализа состояния конкуренции на товарном рынке»
в сфере услуг субъектов естественных монополий географические границы товарных
рын
ков определяются с учетом особенностей предоставления этих услуг, в частности с
учетом наличия и расположения технологической инфраструктуры (сетей), а также
возможностей приобретателей по доступу к инфраструктуре и ее использованию
(подключению к сетям).

Это предопределено также общим понятием географических границ товарного
рынка как территории, за пределами которой покупателю невозможно либо
нецелесообразно приобрести соответствующий товар. Поскольку приобретать услуги, в
частности, энергоснабжающей орг
анизации возможно только в том месте, в котором
расположены устройства
технологического
присоединения, совершенно справедливым
будет вывод,
что

географическими границами соответствующего рынка
явля
ет
ся
место

нахождения точек присоединения.

Дайджест новостей антимонопольного права (Выпуск №
9
,
январь

-

февраль

201
5

г.)

29


Несмотря на то,
что в ходе расследования УФАС не оспаривался факт
принадлежности организации к естественным монополиям, географическими
границами рынка для целей исчисления размера выручки была выбрана вся территория
г. Чебоксары. В результате штраф составил не многим мен
ее
45 млн. руб
.
, что, на наш
взгляд, несоразмерно характеру и степени правонарушения.

ВАЖНО:
Хотелось бы обратить

внимание, что это не первый случай, когда
при
назначении штрафов антимонопольные органы

игнор
ируют
соответствующие
требования законодательства
. При этом существует
устойчивая
судебная практика
отмен
ы

необоснованно
завышенны
х

штраф
ов

(см.
Постановлени
я

Второго
арбитражного апелляционного суда от 24 декабря 2013 г. по делу № А29
-
2530/2013
,
Пятнадцатого арбитражного апелляционного суда от 7 августа
2012 г. по
делу № А53
-
11751/2012, Девятого арбитражного апелляционного суда от 17 марта 2011
г. по делу № А40
-
159331/09
-
148
-
1045).

Представляется, однако, необходимым установление
в Приказе
от 28 апреля
2010 г.
№ 220
более чётких требований к определению
географических границ рынков,
препятствующих

их
необоснованно
му

расширени
ю
. В обратном случае практика
крупных штрафов за не самые серьёзные правонарушения сохранится.



ФАС

России

штрафует

р
ыбные картели в Приморье

27 февраля 2015 г. был назначен штраф ООО "Акваресурс
-
ДВ", ООО "Аква
-
культура", ООО "Прибрежный лов", ООО "Морской бриз", ООО "АЛЕУТ ВОСТОК",
ООО "Зарубинская база флота", ООО "Хасан рыба", ООО "Моревод" и ООО "О.В.К."

за участие в

картеле. Указанные организации и Приморское территориальное
управление Федерального агентства по рыболовству нарушили
, по мнению ФАС
России,

статьи 11 и 16 Закона о защите конкуренции.

Как было установлено

антимонопольным органом
, до участия в конкурсе из
-
за
специально установленных территориальным управлением Росрыболовства критериев
были допущены только ООО «Акваресурс
-
ДВ» и организации, контролируемые
«
Аква
ресурсом
-
ДВ». Таким образом,
при определении победителя конкурса
в
результате картельного соглашен
ия отсутствовала реальная конкуренция.

Отметим, что р
анее ООО «Акваресурс
-
ДВ» уже было
, по мнению
антимонопольных органов,

участником
сговор
а

на аукционе по распределению квот
добычи краба (дело
№ А51
-
23833/2013
).

Сумма назначенных штрафов ФАС не уточняется.



ФАС

России

оштрафовала

ОАО «Жигулевское пиво» за недобросовестную
конкуренцию

9 февраля 2015 г.
ФАС Рос
сии

назначила штрафы за недобросовестную
конкуренцию ОАО «Жигулевское пиво» и его генеральному директору.

Ранее действия ОАО «Жигулевское пиво» по приобретению и использованию
исключительных прав на комбинированный товарный знак со словесным элементом
«САЯ
НЫ»

были
признаны

недобросовестной конкуренцией.

Дайджест новостей антимонопольного права (Выпуск №
9
,
январь

-

февраль

201
5

г.)

30


Используя исключительные права на словесное обозначение «САЯНЫ», ОАО
«Жигулевское пиво
» попыталось
, по мнению ФАС,

препятствовать другим
производителям этого широко известного газированного напитка в использовании
данного

наименования.

Размер штрафов составил 300

000 руб. для общества и 12

000 руб. для его
генерального директора.


Напомним,

что четвертый антимонопольный пакет предполагает существенное
увеличение штрафов за недобросовестную конкуренцию.
Так, минимальный размер
штрафа, налагаемого
на юридических лиц
в
соответствии с частью 2 статьи 14.33
КоАП, предлагается увеличить
: для юриди
ческих лиц


со 100

000 до 500

000 руб.

Размер штрафа
, налагаемого на

должностных

лиц
,

предложено увеличить

с 20

000 до
50

000 руб.


V
I
.

Российские

публикации

1.

Статьи

в

юридических

периодических

изданиях

Кор
поративный

юрист,

201
5
,


2

Кирилл

Соловов.

M&A

на

взлетной
.


Конкуренция

и

право,

201
5
,


1

(
январь
-
февраль
)

Вадим

Новиков.

Пульс

антимонопольного

правоприменения



2014:

так

ли

уж

отличается

центральный

аппарат?

Е
лена

Соколовская.

ЕАЭС:

новый

уровень

интеграции.

Ирина

Акимова.

Торговые

политики:

аргументы

за

и

против.

Сергей

Клименко.

Заживем

ли

по
-
новому?

Об

отдельных

изменениях

в

обращении

лекарственных

средств.

Валентина

Орлова.

И

вновь

о

принципе

исчерпания

иск
лючительного

права.

Сергей

Суменков.

К

вопросу

о

необходимости

института

коллективного

доминирования.

Андрей

Тенишев.

Итоги

2014
-
ого:

прецедентные

решения

судов

по

делам

о

картелях

и

иных

антиконкурентных

соглашениях.

Татьяна

Радченко,

Светлана

Авдашева,

А
ндрей

Шаститко.

Лучше

меньше,

да

лучше:

принципы

определения

монопольно

высокой

цены.

Денис

Широков.

Правовые

аспекты

СМС
-
рассылок.


эж
-
Юрист,

201
5

г.,



6


Дмитрий

Серегин.

Е
динство

правоприменения
.


Вестник

экономического

правосудия

РФ,

№1/2015

Ф.А.

Та
салов.

Актуальные

проблемы

применения

антимонопольного

законодательства

в

сфере

корпоративных

закупок
.



Дайджест новостей антимонопольного права (Выпуск №
9
,
январь

-

февраль

201
5

г.)

31


Публикации,

подготовленные

для

системы

Консультант

Плюс

Обзор

наиболее

значимых

судебных

актов

по

делам

о

к
артелях

и

иных

антиконкурентных

соглашениях

(интернет
-
интервью

с

А.П.

Тенишевым
,

начальником

управления

по

борьбе

с

картелями

ФАС

России).


VI
I
.

Зарубежные

публикации

1.

Книги

Niamh

Dunne
.


Law

and

Economic

Regulation:

Making

and

Managing

Ma
rkets
.

Julian

Maitland
-
Walker,

Mark

Furse.

European


Law

Review

2014:

Bound

Volum
e
.

Harry

Hyungyu

Lee
.


Law

in

Korea
.

Daniel

J.

Gifford,

Robert

T.

Kudrle.

The

Atlantic

Divide

in

Antitrust:

An

Examination

of

US

and

EU


Policy
.

Mario

Siragusa,

Gianluca

Faella.

EU


Law:

Volume

VI,

Vertical

Restraints
.

Weijer

VerLoren

van

Themaat,

Berend

Reuder.

European


Law:

A

Case

Commentary
.

Jones

Day.

Antitrust

Law

Answer

Book

2015
.

Robert

Neruda,

David

Raus.


Law

in

the

Czech

Republic
.

Gian

Luigi

Tosato,Leonardo

Bellodi.

EU

Competition

Law:

Volume

I,

Procedure:

Antitrust

-

Mergers

-

State

Aid
.

2.

Статьи

в

периодических

изданиях

Concurrences



201
5



No
.

1

Luc

Peeperkorn
.

Conditional

pricing:

Why

the

General

Court

is

wrong

in

Intel

and

what

the

Court

of

Justice

can

do

to

rebalance

the

assessment

of

reb
ates.

Damien

Reymond
.

Anti
-
dumping

and

competition

in

light

of

Trade

Defence

Instruments

modernisation
.

Terry

Calvani,

Jennifer

E.

Mellott
.

Discovery

of

European

Commission

materials

in

U.S.

civil

antitrust

litigation
:

An

update
.

Maxime

Hauviller
.

Belonging

to

a

group

in

the

case

law

of

the

French

Supreme

Court
.

Miguel

Sousa

Ferro
.

“Ceci

n’est

pas

un

marché”:

Gratuity

and


law
.

Laurence

Idot
.

Introductory

remarks:

Is

the

distinction

between

public

and

private

law

relevant

in


law?

Francesco

Martucci
,

Giacinto

della

Cananea
.

Constitutionality

in

competition

law
.

Anne
-
Sophie

Choné
-
Grimaldi
,

Benoît

Delaunay
,

Grégory

Godiveau
,

Aurélie

Tardieu
.

The

reconfiguration

of

relations

between

the

public

and

the

private

sphere
.


Hubert

Delzangles
,

Salim

Ziani
,

Élodie

Saillant
-
Maraghni
.

Redefinition

of

the

borders

of

the

Administration

.

Дайджест новостей антимонопольного права (Выпуск №
9
,
январь

-

февраль

201
5

г.)

32




Policy

International



Antitrust

Chronicle



Winter

2015,

Volume

1

Number

1

Daniele

Calisti,

Luke

Haasbeek.

The

Di
rective

on

Antitrust

Damages

Actions

and

Its

role

in

the

Future

Enforcement

of

the

EU

Antitrust

Rules.

Hans

Friederiszick,

Michael

Rauber.

A

Fleet

Without

a

Captain?

Taking

Stock

of

European

Antitrust

Litigation

Post

EU

Directive.

Laurent

Geelhand.

The

App
earance

of

an

EU

Level

Playing

Field

in

the

Area

of

Private

Antitrust

Enforcement

Actions.

Stefano

Grassani.

The

EU

Directive

on

Antitrust

Actions

for

Damages

and

Its

Side
-
Effects

on

Civil

Procedure

in

the

European

Union.

Veljko

Milutinovic.

The

Antitrust

Damages

Directive:

The

Ideal

of

Just

Compensation

and

the

Primacy

of

Public

Enforcement.

Sebastian

Peyer.

The

Antitrust

Damages

Directive

Too

Little,

Too

Late.

Andreas

Reindl.

The

2014

Directive

on

Private

Enforcement

Looking

Back

and

Looking

Forward.



Policy

International



Antitrust

Chronicle



Winter

2015,

Volume

1

Number

2

David

Barth.

The

Motorola

Decision

Overlooks

How

Cartels

and

Corporate

Families

Operate
.

Robert

Co
nnolly.

Why

the

Motorola

Mobility

Decision

was

Good

for

Cartel

Enforcement

and

Deterrence
.

Eleanor

Fox.

Extraterritoriality

and

Input

Cartels:

Life

in

the

Global

Value

Lane

The

Collision

Course

with

Empagran

and

How

to

Avert

It
.

Joseph

Harrington.

The

Comi
ty
-
Deterrence

Trade
-
off

and

the

FTAIA:

Motorola

Mobility

Revisited
.

James

Martin.

Judge

Posner

Speaks

on

the

FTAIA:

Rejects

Fermat’s

Principle

of

Least

Time
.

Randy

Stutz.

The

FTAIA

in

Flux:

Foreign

Component
-
Goods

Cases

Have

Tripped,

But

Have

They

Fallen?

Michelle

Miller,

Janusz

Ordover.

Intellectual

Ventures

v.

Capital

One:

Can

Antitrust

Law

and

Economics

Get

Us

Past

the

Trolls?

Mark

Katz,

Charles

Tingley.

Key


and

Foreign

Investment

Review:

Trends

for

Canada

in

2015
.



Policy

International



Antitrust

Chronicle



Winter

2015,

Volume

2

Number

1

Yong

Lim,

Yunyu

Shen.

A

Tale

of

Two

Courts:

Handling

Market

Definition

in

Abuse

of

Dominance

Cases

Under

Market

Share
-
Bas
ed

Statutory

Power

Presumptions

in

China

and

Korea.

Liu

Yang.

China’s

Recent

Antitrust

Investigations

and

Lessons

for

Foreign

Companies.

Hazel

Yin,

Ruohan

Zhang.

The

Development

of

Antitrust

Law

in

the

Chinese

Automobile

Industry

An

Evolving

Regime.

Дайджест новостей антимонопольного права (Выпуск №
9
,
январь

-

февраль

201
5

г.)

33



Journal

of

European


Law

&

Practice



Volume

6,

Issue

3,

March

2015

Emily

Clark
,

Ruth

Sander
.

Navigating

the

Quantum

Minefield

in

Cartel

Damages

Cases
.

Markus

Röhrig
.

Nowhere

to

Hide?

Extradition

in

Antitrust

Cases

from

a

European

Perspective
.

Mary

Catherine

Lucey.

The

New

Irish


and

Consumer

Protection

Commission:

Is

This

‘Powerful

Watchdog

with

Real

Teeth’

Powerful

Enough

under

EU

law?

Paul

Gilbert.

Changes

to

the

UK

Cartel

Offence

Be

Careful

What

You

Wish

For.

Geert

Goeteyn,

Patrick

Smith,

Sara

Ashall.

Away

From

Market

Shares?

The

Increasing

Importance

of

Contestability

in

EU


Law

Cases.

Ulrich

Scholz,

Stephan

Purps.

The

Application

of

EU


Law

in

the

E
nergy

Sector


Journal

of

European


Law

&

Practice



Volume

6,

Issue

2,

February

2015

Andrea

De

Matteis,

Simone

Giordano.

Payment

Cards

and

Permitted

Multilateral

Interchange

Fees

(MIFs):

Will

the

European

Commission

Harm

Consumers

and

the

European

Payment

Industry?

Martín

Martínez

Navarro.

The

Ombudsman

Decision

on

the

State
-
aid

Complaint

Concerning

Certain

Spanish

Football

Clubs:

The

Ombudsman

as

an

Alternative

Route

for

State
-
aid

and

Anti
-
Trust

Complainants?

James

Killick,

Pascal

Berghe.

Pharmaceutical

Sector:

Can

Non
-
Authorised

Products

be

Included

in

the

Relevant

Market

for

the

Assessment

of

Alleged


Conduct?

A

Short

Analysis

of

the

Recent

Italian

Avastin
-
Lucentis

Decision.

Matthijs

Kuijpers,

Stefan

Tuinenga,

Stephen

Wisking,

Kim

Dietzel,

Suzy

Campbell,

Alexander

Fritzsche.

Actions

for

Damages

in

the

Netherlands,

the

United

Kingdom,

and

Germany.

Richard

Eccles.

Postal

Services:

Survey

of


Law

Development
s.


Journal

of

European


Law

&

Practice



Volume

6,

Issue

1,

January

2015

Martin

Farley,

Nicolas

Pourbaix.

The

EU

Concessions

Directive:

Building

(Toll)

Bridges

between

n

Law

and

Public

Procurement?

Armati

Leonardo.

Siemens

Österreich
,

Areva
,

and

Alstom
:

Joint

and

Several

Liability

in

the

Gas
-
insulated

Switchgear

Cartel.

Andrzej

Kmiecik.

Bright

Service

v

Repsol
:

Non
-

Obligations

in

Vertical

Distribution

Agreements.

Luis

Gerardo

García,

Mauricio

Serralde,

Jorge

Kargl.

Mexico:

New

Antitrust

Authorities

and

a

New

Federal

Economic


Law
.

Jean
-
François Bellis.

Year.

David W. Hull.

The Application of EU Co
Sector.


Дайджест новостей антимонопольного права (Выпуск №
9
,
январь

-

февраль

201
5

г.)

34


VI
I
I
.

Конференции
,

курсы

повышения

квалификации

1.

Российские

Антимонопольный форум Объединения

Корпоративных Юристов

«Договор о
Е
вразийском экономическом союзе: перспективы работы Евразийской экономической
комиссии после получения полномочий в сфере защиты конкуренции»

(20 марта
2015

г.).

Семинар
«
Корпоративные отношения и сделки: реформа законодательства,
судебная практика
»

(23
-
24 марта 2015 г.).

Круглый стол «Развитие антимонопольного законодательства в свете принятия
Четвертого антимонопольного пакета»

(в рамках II Московского юридического форума
«Государственный суверенитет и верховенство права: международное и национальное
измерения», 2
-
4 апреля 2015 г.).

Семинар
«Холдинги: правовое регул
ирование и корпоративное управление.
Новое в регулировании взаимозависимости, трансфертного ценообразования, группы
лиц. Ответственность контролирующих лиц»

(8
-
9 апреля 2015 г.).

Закупки тов
аров, работ и услуг отдельными видами юридических лиц по
ФЗ
-
223: рекомендации по применению и анализ судебной практики

(10 апреля 2015 г.).

III Всероссийская научно
-
практическая конференция «Антимонопольн
ая
деятельность и защита конкуренции в РФ: экономическое содержание и проблемы
публично
-
правового регулирования»

(дата
не определена
).

Антимонопольное регулирование и развитие конкуренции

(
10 апреля 2015г.
).

XI ежегодный деловой форум Юридический форум России

(
Сессия

2.3.

Антимонопольное право



16 апреля 2015 г.).

Онлайн
-
семинар «Антимонопольный контроль в сфере экономической
концентрации»

(22 мая 2015 г.)
.

II ежегодная конференция Антимонопольное регулирование в России

(Октябрь
2015
г.).

 Петербургский Международный Юридический Форум

(
Сессия 3.8.
Применение антимонопол
ьного законодательства в современных экономических
условиях
; 27
-
30 мая 2015 г.)
.

2.

Зарубежные

IBC

Legal’s

Conference

Private

Enforcement

of


Law

2015

(
25

марта

2015

г
.,

Бельгия
,

Шератон

Брюссель

Отель
)
.

Дайджест новостей антимонопольного права (Выпуск №
9
,
январь

-

февраль

201
5

г.)

35


IBC

Legal’s

24
th

Annual

Conference

Advanced

EU


Law,

London

2015

(
28
-
29

апреля

2015

г
.,

Великобрита
ния
,

отель

Grange

City
,

Лондон
)
.

IBC

Legal’s

19
th

Annual

Conference:

Dominance

&

Pricing

2015

(
26

марта

2015

г
.,

Бельгия
,

Брюссель
)
.


Дайджест новостей антимонопольного права (Выпуск №
9
,
январь

-

февраль

201
5

г.)

36


Ответственный

редактор

и

соавтор

дайджест
а:

Олег

Москвитин

Адвокат,

советник,

руководитель

антимонопольной

практики


Коллегии

адвокатов

«Муранов,

Черняков

и

партнеры»




Коллектив

авторов


Сергей

Картошкин

Юрист

К
оллегии

адвокатов

«Муранов,

Черняков

и

партнеры»



Роман

Суслов

Юрист

Коллегии

адв
окатов

«Муранов,

Черняков

и

партнеры»



Елена Савостина

Стажер
Коллегии

адвокатов

«Муранов,

Черняков

и

партнеры»












Дайджест новостей антимонопольного права (Выпуск №
9
,
январь

-

февраль

201
5

г.)

37


***

Предыдущие

выпуски

Дайджеста

можно

скачать

здесь

Подп
исаться

на

регулярное

получение

Дайджеста

новостей

антимонопольного

права

можно

здесь

Отписаться

от

получения

данной

рассылки

можно

здесь


Контактная

информац
ия:

Юридический

институт

«М
-
Логос»

http://www.m
-
logos.ru

E
-
Mail:

[email protected]
-
logos.ru

Тел.

+7

(495)

771
-
59
-
27



Приложенные файлы

  • pdf 44611515
    Размер файла: 1 MB Загрузок: 0

Добавить комментарий