Естествен-но, самих рыбаков спросить за-бывают: «отсталые они какие-то Результативность рыбоохранных рейдов с участием рыболовов-любителей на водоемах Самарской области растет. На рыболовных форумах Самары до сих пор кипят страс-ти по поводу происшествия


Чтобы посмотреть этот PDF файл с форматированием и разметкой, скачайте его и откройте на своем компьютере.
выми финансовыми ресурсами.
субсидии на компенсацию рас
ходов по приобретению топли
ва для предприятий, осущест
вляющих добычу, переработку
и транспортировку рыбной про
дукции на собственный берег.
выделение части иностранных
кредитов, полученных по меж
правительственным соглашени
ям, на закупку запасных частей
(!) и оборудования (!!) для рыбо
промысловых судов, на россий
ских предприятиях, включенных
в конверсионные программы.
Чтобы современнику стала по
нятна хозяйственная модель
российского рыболовства в
1992-1997 годах, скажу просто
– «белорусская модель», но без
батьки лукашенко.
Поначалу даже удалось при
остановить падение вылова
водных биоресурсов, за счи
танные годы достроили 54 сов
ременных рыболовных судна.
Правительство предоставило
гарантии иностранным банкам,
кредитующим строительство
рыболовного флота, предостав
ляло (в течение нескольких лет)
квоты для погашения кредитов.
однако давайте разберемся. К
1993 году общероссийский вы
лов упал по сравнению с преды
дущим годом на миллион тонн
– с 5,5 млн. тонн до 4,4 млн.
тонн, к 1997 году вылов немно
го вырос – до 4,7 млн. тонн. за
четыре года ценой государс
твенных гарантий и субсидий
в 1,8 млрд. долларов удалось
прирастить добычу водных био
ресурсов всего на 300 тысяч
тонн! Половина построенных за
счет государственных гарантий
рыболовных судов бесслед
но растворилась в бескрайних
океанских (или оффшорных?)
просторах. не дороговато ли
обошелся России ежегодный
прирост вылова на 1,8%?
начиная с 1997 года, «бело
русская модель» российского
рыболовства быстро рассы
пается. вылов снижается за
1997 год – 4,7 млн. тонн, 2001
год – 3,5 млн. тонн. Правительс
тво лихорадочно ищет способы
поправить дела, но ищет бес
системно и беспланово, впа
дает то в «административный
восторг», то в фискальное ис
ступление. большие ожидания
у правительственных чиновни
ков, большие сомнения у про
фессионалов отрасли и очень
скромные результаты (особен
но в первые несколько лет)
порождает широко разрекла
мированная передача функций
охраны морских биоресурсов в
руки федеральной пограничной
службы. Пытаются повлиять
и на экономическую мотива
цию, подправив принципы до
ступа к водным биоресурсам.
Постановлением Правительс
тва Российской федерации от
14 декабря 1998 года № 1490
плата за право вылова водных
биоресурсов распространяется
на все субъекты, осуществля
ющие промысел. Предложен
ный механизм более вменяем
экономически, однако поражен
«генетическим недугом» – до
ступ к ресурсу остается крат
ким по времени и зыбким по
юридическим основаниям. Поп
росту говоря – отобрать квоту
могут в любой момент. К 2001
году дела в рыбной отрасли
обстоят все хуже и хуже: увели
чился перелов массовых видов
рыб и беспозвоночных, пустило
корни «теневое кредитование»
рыбопромысловых компаний
со стороны иностранных фирм,
растет вывоз валютоемкой про
дукции (в том числе добытой
браконьерским способом) за
рубеж. Рыболовная отрасль не
уклонно погружается в тень.
в 2001 году государство ре
шительной «кавалерийской ата
кой» пытается оздоровить
обеспечат достойное
будущее
вопросы остались
браконьерского
флота серьезно
для судоверфи
ДетсКие
фАнтАзии
РоссийсКое
зАКоно
Ательство о
Рыболовстве
Российское законодательство о рыболовстве – самое молодое отраслевое рыболовное законодательство
в мире. Для сравнения: японскому рыболовному законодательству перевалило за 60 лет, норвежскому
– более полувека, а американское рыболовное законодательство вступило в «клуб сорокалетних».
в юном возрасте трудно избежать шалостей, увлечений и фантазий: иногда наивных, иногда забавных,
иногда опасных. но прежде чем рассказывать о детских фантазиях и российском законодательстве
о рыболовстве – отмотаем пленку назад.
стр.
стр.
стр.
стр.
Герман
президент Ассоциации
добытчиков минтая
Российское законодательс
тво о рыболовстве рождалось
нелегко. с начала 90-х годов
предпринимались неоднократ
ные, но безуспешные попыт
ки наладить эффективную
систему управления рыбной
отраслью. Первоначально, в
1992-1997 годы, пытались про
длить затухающую инерцию
советской модели управления
рыболовством. остававшимся
в силе руководителям бывшего
советского Минрыбхоза уда
лось «пробить» постановление
Правительства Российской
федерации от 13 августа 1992
года № 582. не постановление
– песня! Песня об «инвестици
онной накачке» отрасли деше
Российский законодатель за несколько лет, с 2004 по 2008
год, создал национальную систему правового регулирования
доступа хозяйствующих субъектов к водным биоресурсам.
отрасль. умные головы из
центра стратегических раз
работок (цсР), которые пишут
экономическую программу для
президента владимира Путина,
озабочены дрейфом рыбной от
расли в «серую экономику», но
административно-силовые ры
чаги им классово чужды. они
– либералы и верят в существо
вание рыночных инструментов
взимания природной ренты с
рыбаков. например, в продажу
квот на аукционах. естествен
но, самих рыбаков спросить за
бывают: «отсталые они какие-
то, макроэкономически нераз
витые, Хайека и фридмана не
читали, на семинары в институт
экономической политики пере
ходного периода не ходят».
Рыбные аукционы приносят
две новости: хорошую и пло
хую. Хорошая новость – денег
в бюджете прибавилось, плохая
– оздоровление отрасли так же
далеко, как и мировая револю
ция. Аукционы принесли в каз
ну почти 50 млрд. рублей, но на
этом все хорошие новости за
кончились. вылов водных био
ресурсов снижается и к 2004
году коснулся дна – 2,8 млн.
тонн, импорт рыбопродукции
на внутренний рынок вырос
троекратно, налоговые поступ
ления – на точке замерзания.
одним словом, все проблемы
рыбной от
расли никуда не исче
зали, как песок в мокрых плав
ках…
20 ноября 2003 года пос
тановлением Правительства
Российской федерации № 704
ежегодное распределение квот
между пользователями заменя
ют закреплением долей квоты
по объектам промысла и про
мысловым районам в соответс
твии с трехлетней промысловой
историей. спустя год выходит
в свет федеральный закон «о
рыболовстве и сохранении вод
ных биологических ресурсов».
Российский законодатель за не
сколько лет, с 2004 по 2008 год,
создал национальную систему
правового регулирования досту
па хозяйствующих субъектов к
водным биоресурсам. Подчер
кну особо – систеМу право
вого регулирования. собрали и
«причесали» рассыпанные по
разным законодательным актам
правовые нормы, добавили юри
дические новеллы и «склеили»
получившееся определенной
концепцией. закон закрепил ис
торический принцип наделения
долями квоты добычи водных
биоресурсов и сделал возмож
ным выход рыболовной отрасли
из тени. в 2002 году официаль
ные убытки рыболовной отрас
ли вдвое превышали прибыль,
а прибыль составляла всего 1,8
млрд. рублей: сальдированный
финансовый результат, как вы
понимаете, минус 2,5 млрд. руб
лей. в 2010 году прибыль отрас
ли – 12,8 млрд. рублей, а отрас
левой убыток – 1,3 млрд. рублей,
сальдированный финансовый
результат – 11,5 млрд. рублей.
вылов водных биоресурсов с
2004 года увеличился почти
вдвое – на 1,2 млн. тонн.
А теперь – в мир де
тских фантазий и увлечений.
в отличие от большинства разви
тых зарубежных правопорядков
в российском законодательстве
не создана система стабильных
вещных прав на природные ре
сурсы. Природные объекты не
определены достаточно четко в
качестве объектов гражданских
прав. именно по этой причине
скептики считают бесперспек
тивными попытки «ввести» обо
рот долей квоты только через
поправки в отраслевой закон о
рыболовстве. они рекомендуют
увязать эту работу с общей пе
ределкой земельного, лесного,
водного кодексов, закона о не
драх и иного законодательства
о природных ресурсах. однако
они согласны с тем, что будет ло
гичным прописать несколько ба
зовых моделей, которые можно
«подстраивать» под потребнос
ти использования природного
ресурса. Право на вылов вод
ных биоресурсов – это одна из
базовых моделей в сфере вещ
ных прав на природные ресур
сы. Поэтому считаю серьезной
ошибкой идею специального за
кона о спортивно-любительском
рыболовстве. «Раздергивание»
базового закона на отдельные
виды рыболовства выбивает
почву из-под основополагающе
го свойства вещного права на
водные биоресурсы – возмез
дного характера такого права.
бесплатных природных ресурсов
не бывает! стоит сделать такое
допущение для одного из видов
рыболовства, и вся базовая мо
дель «расползется». согласен,
нельзя грабить людей, отнимая
у них право на любительскую
рыбалку и насильно заталкивая
к окошку кассы, которую быст
ро оборудовали приближенные
к власти коммерсанты. но и
предлагать «по многочисленным
просьбам трудящихся» возврат
к первобытнообщинному рыбо
ловству («все вокруг колхозное,
все вокруг мое») – тоже непра
вильно. на мой взгляд, логичнее
детализировать систему право
вого регулирования доступа к
водным биоресурсам в рамках
единого закона и на основании
базовой модели вещного права
на водные биологические ресур
сы.
однако ж детям быстро на
доедают старые игрушки, они
жадно ищут новых впечатлений,
быстро увлекаются фантазиями.
вот и сейчас появилась новая
игрушка – закон о любительском
и спортивном рыболовстве. от
чего не порезвиться? отчего не
сочинить очередной образчик
законодательной прозы?
еще детям удобно делить
окружающую действительность
только на «хорошее» и «пло
хое». Поэтому они, как правило,
не просчитывают последствия
своих поступков, особенно когда
совершают, с их точки зрения,
«хороший поступок». и очень
удивляются и огорчаются, когда
ожидания не сбылись. До слез
доходит.
таковы дети, но ведь и неко
торые взрослые, к примеру, свя
то верят, что оборот долей – это
только хорошо, такой новогодний
подарок. Действительно, оборот
долей квоты может облегчить
создание крупных производс
твенных объединений и снизить
производственные издержки.
но не все так гладко. во-первых,
при существующих ограничени
ях для перехода на режим есХн
интерес к собиранию активов в
одно юридическое лицо невелик.
во-вторых, мировой опыт оборо
та долей (если точнее – индиви
дуальных передаваемых квот)
неповсеместен, недолог и неод
нозначен.
всего 10% мирового вылова
регулируется с использованием
индивидуальных передаваемых
квот, остальные 90% обходятся
без них. не так однозначны и
финансовые последствия вве
дения оборота долей. Агентство
Bloombeg’s World Food Index со
ставило рейтинг капитализации
15 крупнейших рыбопромышлен
ных компаний мира, в рейтинг
не попала ни одна корпорация,
которая специализируется толь
ко на промысле и располагает в
качестве активов только флотом
и квотами. в рейтинг вошли кор
порации, чей бизнес основан од
новременно и на промысле, и на
аквакультуре, и на переработке
рыбопродукции. Другими слова
ми, финансовый мир до сих пор
сверхосторожен при обсчете из
начального производственного
ресурса рыболовства – самой
квоты. он оценивает ее со зна
чительным дисконтом. Кризис
2008-2009 годов еще раз убе
дил финансистов не рисковать:
исландский банк Landesbanky,
который занимал первое место
в мире по объему кредитов, вы
данных под залог рыбных квот,
обанкротился.
Мировой опыт не дает про
стого и однозначного ответа на
вопрос о результатах введения
индивидуальных передаваемых
квот. Поэтому необходимо тща
тельно анализировать все воз
можные риски и последствия,
связанные с введением таких
квот. не будем вводить друг дру
га в заблуждение – нет, не было
и не будет таких экономических
и правовых инструментов, кото
рые приносят только блага. Ду
мать иначе – самая настоящая
детская фантазия. Подчеркну,
что Ассоциация добытчиков мин
тая давно и последовательно
выступает за введение оборота
долей квоты, мы даже специ
альное исследование сделали
и разработали методику оценки
долей квоты. но мы выступает за
введение оборота долей с откры
тыми глазами, мы ясно видим
все плюсы и минусы, открыто
говорим о них и не фантазируем.
и других предостерегаем от ре
бяческого оптимизма.
ведь уже есть печальный
пример неудачных фантазий
– история с прибрежным рыбо
ловством. в большинстве рыбо
ловных стран мира прибрежное
рыболовство исторически раз
вивалось как промысел в узкой
полоске акватории, выполняе
мый большим количеством мел
ких (даже маломерных) судов.
во вьетнаме, например, при
брежным промыслом занято 70
тысяч судов, в италии – свыше
11 тысяч. Длина таких судов не
превышает 12 метров. никаких
“законодательных акушеров” для
такого вида промысла не понадо
билось. Другое дело – промысел
минтая на Аляске. в этом случае
придумали особый правовой ре
жим.
согласно ст. 206 закона
Магнусона-стивенса об управ
лении и сохранении рыбными
ресурсами, 45% совокупного
оДу минтая в беринговом море
направляется на переработку
«прибрежной составляющей».
статья 205 четко определяет, что
«прибрежная составляющая»
включает не только береговые
обрабатывающие предприятия,
но и рыболовные суда, длина ко
торых не превышает 37,5 метров,
а перерабатывающая мощность
– не превышает 126 тонн в неде
лю (усредненно, с учетом време
ни на перегруз – чуть больше 20
тонн в сутки). в нашем понима
нии – среднетоннажные суда, но
им разрешено доставлять улов
не только на береговые предпри
ятия, но и на плавбазы. Кроме
того, закон устанавливает требо
вания и для берегового предпри
ятия – оно должно перерабаты
вать не менее 2 тысяч тонн сыр
ца в год, а также требования для
судов, которые без переработки
поставляют уловы на берег: дли
на – не более 18 метров, вмес
тимость – не менее 250 тонн. и,
наконец, закон утвердил компен
сации для тех владельцев круп
нотоннажного флота, которые не
вписались в объем утвержден
ных для крупнотоннажного фло
та квот. Каждому, кто подписал
обязательство о продаже ры
бопромыслового судна на лом,
была предоставлена компенса
ция в размере 5 млн. долларов.
Причем платят эти деньги, в том
числе и те самые прибрежные
предприятия, в пользу которых
произошло перераспределение
квот. Размер платы – 13 долла
ров с тонны предоставленной
квоты. в итоге прибрежные за
воды выпускают 10% от объема
минтаевой продукции в сшА.
Американцы не тешили себя
иллюзиями об особой социаль
но-экономической миссии при
брежной переработки, они не
фантазировали, а занимались
ответственным бизнес-планиро
ванием. они говорили и думали
не «шершавым языком плаката»,
а правдивым языком гроссбуха.
Поэтому и результаты у них на
порядок лучше, чем у нас. Хотя о
судьбах прибрежной переработ
ки в России говорят вдохновен
нее, красивее и зажигательнее.
Просто сравните досконально
прописанное (и экономически
проработанное) понятие «при
брежного рыболовства» в рыбо
ловном законодательстве сшА
и наши законодательные фан
тазии на эту тему. в России для
прибрежного рыболовства ввели
два вида ограничений. Первый
– технологические ограничения:
закон «о рыболовстве и сохране
нии водных биологических ресур
сов» устанавливает обязанность
доставки прибрежных уловов на
береговые предприятия. второй
– ограничение свободы переме
щения рыболовного судна между
иЭз и территориальным морем
России. взятое по отдельности
каждое из ограничений по-свое
му логично, но увязанные вместе
– противоречат друг другу.
фантазия с прибрежным ры
боловством не просто наивная,
она получила опасное продол
жение. у всех на слуху история
с приморскими краболовами,
которых пограничники прихва
тили при экспорте живого краба.
история запутанная, но рыбакам
еще повезло. Повезло, потому
что пока не принят и не вступил в
силу федеральный закон «о вне
сении изменений в отдельные
законодательные акты Россий
ской федерации, направленных
на совершенствование государс
твенного контроля и надзора в
области рыболовства и сохране
ния водных биоресурсов, а также
усиления уголовной и админист
ративной ответственности» (за
кон «о государственном контро
ле в области рыболовства»).
законопроект проходит со
гласование в министерствах и
ведомствах и предлагает (всего-
навсего) дополнить две статьи
уголовного кодекса, две статьи
уголовно-процессуального ко
декса, десять статей Кодекса
об административных правона
рушениях, четыре статьи и от
дельную главу в законе «о ры
боловстве …». так вот согласно
законопроекту за вывоз живого
краба капитану судна «светила»
бы уже не «административка», а
реальный срок от двух до семи
лет, а компании – конфискация
судна. законопроект устанавли
вает уголовную ответственность
за нарушение порядка ввоза
в Российскую федерацию или
вывоза из Российской федера
ции уловов водных биоресурсов
и (или) произведенной из них
продукции. следовательно, вся
кому, кто не доставит вылов по
прибрежной квоте на береговое
предприятие, грозит уже уголов
ная ответственность и стопро
центная конфискация судна.
Дети любят играть в войну.
особенно мальчики. некоторые
деятели рыбоохраны очень лю
бят играть в войну с браконьерс
твом и увлеченно придумывают
разнообразные виды наказаний.
Мировой опыт не дает простого и однозначного ответа
на вопрос о результатах введения индивидуальных
передаваемых квот. Поэтому необходимо тщательно
анализировать все возможные риски и последствия,
связанные с введением таких квот.
Кипит их «разум возмущенный».
ограничивает простор «безза
ветной свирепости при испол
нении начальственных предпи
саний» узкий и несовершенный
уголовный кодекс. так и тянутся
руки подправить уголовное за
конодательство.
у опытных, с советским ста
жем юристов вызывает оторопь
юридическая неряшливость, с
которой написан и сам закон
«о государственном контро
ле в области рыболовства», и
особенно пояснительная к нему
записка. люди, работавшие в
правоохранительной системе в
70-80-е годы, помнят, как трудно
в то время пробивалась самая
незначительная поправка в уго
ловный кодекс. Долго обобща
лась юридическая статистика
по всему сссР, тщательно ана
лизировали виды и типы кри
минального поведения и только
потом предлагали криминали
зировать то или иное деяние и
установить меру уголовной от
ветственности.
сейчас фантазеры рыбоох
раны куда раскайфованнее. Ка
кая статистика? Какой анализ?
Какие исследования? цитирую
пояснительную записку. «об
становка в сфере добычи вод
ных биоресурсов, как и во всем
рыбопромышленном комплексе
страны, остается сложной, тре
бующей постоянного внимания
со стороны правоохранительных
органов». вот вам и обоснование.
о каком детальном изучении ти
пов, видов и признаков противо
правного поведения в сфере до
бычи водных биоресурсов может
идти речь, если авторы поясни
тельной записки не потрудились
даже собрать и обобщить все
российскую статистику? соглас
но записке, «наиболее активная
борьба с незаконной добычей
водных биоресурсов ведется в
южном федеральном округе»,
на втором месте – центральный
федеральный округ, «бронзовые
призеры» – сибирский и ураль
ский федеральный округа. в
Дальневосточном федеральном
округе, судя по пояснительной
записке, борьба с незаконной
добычей водных биоресурсов
не ведется вовсе. Авторы пояс
нительной записки упоминают
количество нарушений в сфере
рыболовства за 2008 год. Поче
му только за один год? Почему
общее количество нарушений
не разделено на административ
ные правонарушения и уголов
ные преступления? Почему не
указано количество нарушений,
которые по замыслу авторов
законопроекта носят особую об
щественную опасность и долж
ны быть отнесены к уголовным
преступлениям? в чем состоит
общественная опасность таких
деяний? и еще много других воп
росов, на которые авторы зако
нопроекта «о государственном
контроле в области рыболовс
тва» отмалчиваются.
Детские фантазии российско
го законодательства о рыболовс
тве могут быть смешными, могут
быть наивными и могут оказать
ся опасными. но еще немало лет
нам придется жить с ними – пока
наше законодательство не повз
рослеет. Что же делать? Конеч
но, как писал Андрей Платонов,
«русский – это человек двухсто
роннего действия: он может жить
и так, и обратно, и в обоих случа
ях остается цел». Что называет
ся, и в худших законодательных
условиях рыбаки выживали. вы
живем и сейчас, но амбициоз
ные цели, которые государство
заявило в Концепции развития
рыбного хозяйства, окажутся не
достижимы. Детские фантазии
очень редко сбываются.
Посмотрим правде в глаза.
финансовые результаты ми
нувшего года не очень нас ра
дуют. в 2009 году отраслевая
прибыль возросла почти в два
с половиной раза, в 2010 году
– всего на 10%. Долго работать
на повышенных оборотах «фи
нансовый двигатель» отрасли
пока неспособен, поэтому тор
можение прибыли оказалось
слишком резким. особенно на
фоне ожиданий предприятий,
на фоне острейших отраслевых
проблем, но что самое странное
– на фоне инфл
яции потреби
тельского рынка. но ведь 2011
год будет еще труднее. нефть
дорожает, дорожает топливо.
три года назад из-за этого от
раслевая прибыль упала на 25%
(2007 год – 6,7 млрд. рублей,
2008 год – 4,9 млрд. рублей), а
отраслевой убыток вырос в два
с половиной раза (2007 год – 1,3
млрд. рублей, 2008 год – 3,1
млрд. рублей). в нынешнем году
увеличены отчисления в пенси
онный фонд, а значит, вырастет
и вторая по значимости статья
расходов – оплата труда. Может
получиться так, что при общем
росте денежной выручки, отрас
левая прибыль поползет вниз.
вот об этом и надо говорить.
Рыболовное законодательство
должно быть ближе к жизни.
Для этого необходимо процежи
вать фантазии через реальные
повседневные нужды отрасли, а
не надувать пузыри умозритель
ных схем.
новости
на заседании 8 июня сенато
ры одобрили федеральный закон
«о внесении изменений в Кодекс
торгового мореплавания Рос
сийской федерации». Поправки
направлены на приведение рос
сийского законодательства в со
ответствие с международными
договорами, а также на уточне
ние функций федеральных ор
ганов исполнительной власти в
соответствии со структурой Пра
вительства.
Кроме того, документом пре
дусмотрены изменения в порядок
регистрации судов под Государс
твенным флагом Рф, в правовой
режим судов, зарегистрирован
ных в Российской международ
ном реестре судов и др.
закон устанавливает, что ка
ботаж могут осуществлять все
суда под российским флагом, в
том числе флот, зарегистриро
ванный в Российском междуна
родном реестре судов. урегули
рован вопрос иной деятельности
во внутренних морских водах или
территориальном море России в
зависимости от принадлежности
к флагу. Российские суда могут
осуществлять все виды деятель
ности (поисково-спасательные
операции, буксировку, гидротех
нические работы, ледокольную
проводку и др.) без ограничений,
а иностранные суда – в случаях
и порядке, установленном Пра
вительством, или на основании
двусторонних договоров между
Россией и государством флага
судна.
Поправки уточняют функции
государственного надзора за
торговым мореплаванием. Рос
транснадзор будет следить за
соблюдением международных
договоров и российского зако
нодательства в сфере торгового
мореплавания, а также осущест
влять расследование аварийных
случаев с судами. Полномочия
капитана морского порта по рас
следованию аварий упразднены.
также, как отметили в минис
терстве, исключены избыточные
функции Ространснадзора и
Росрыболовства по выдаче раз
решений на регистрацию капи
танами морских портов судов в
бербоут-чартерном реестре Рф.
Регистрировать такие суда бу
дут непосредственно капитаны
морских портов, что существен
но сократит срок регистрации
судна под российским флагом.
срок регистрации судна в бербо
ут-чартерном реестре ограничи
вается только сроком действия
договора фрахтования (но не
менее 1 года).
установлено, что при сдаче
в бербоут-чартер иностранному
фрахтователю судно в обяза
тельном порядке должно быть
переведено под флаг иностран
ного государства, что позволит
обеспечить соблюдение трудо
вых прав членов экипажей. Ра
нее требование о переводе под
флаг иностранного государства
обязательным не являлось.
Процедуру классификации
и освидетельствования судов
законодатели привели в соот
ветствие с международными
конвенциями в области торго
вого мореплавания. упразднено
понятие «технического надзора
за судами» и введены понятия
классификации и освидетельс
твования судов. При этом клас
сификацию и освидетельствова
ние судов, зарегистрированных
в российском международном
реестре, наравне с российскими
организациями могут осущест
влять и иностранные классифи
кационные общества по выбору
судовладельца.
нормы, касающиеся регис
трации торговых судов и судов
рыбопромыслового флота, объ
единены и унифицированы. все
суда под российским флагом
будут регистрироваться в оди
наковом порядке на основании
Положения о регистрации судов,
утверждаемом Минтрансом Рос
сии. Поправки предусматрива
ют ведение централизованного
учета зарегистрированного в Рф
флота (электронного реестра су
дов).
из КтМ исключено требова
ние обязательного захода судна
в российский морской порт для
регистрационных действий, если
оно приобретено за рубежом.
установлена система опре
деления минимального состава
экипажа (порядок назначения
минимального состава будет
определять Минтранс России, а
свидетельство выдавать капитан
порта).
Для координации российско
го законодательства с европейс
ким введена возможность запре
та капитаном морского порта на
заход в российские порты судов,
существенно несоответствую
щих требованиям в области бе
зопасности мореплавания и за
щиты морской среды от загряз
нения. Минтранс России наделен
функциями по изданию порядка
осуществления государственно
го портового контроля за судами
и ведения централизованного
учета такого контроля.
Пределы гражданской от
ветственности за ущерб, при
чиненный в результате разлива
нефти, перевозимой в качестве
груза, приведен в соответствие с
Международной конвенцией.
Кроме того, в Кодекс тор
гового мореплавания внесены
положения о гражданской от
ветственности за загрязнение
окружающей среды бункерным
топливом, а также опасными и
вредными веществами.
напомним, что Министерство
транспорта также выступало за
внесение в КтМ поправки, в со
ответствии с которой из состава
рыбопромыслового флота ис
ключались все типы судов кроме
добывающих. с резкой критикой
изменений, противоречащих
комплексному характеру рыбо
ловного промысла, выступил
Координационный совет рыбохо
зяйственных объединений Даль
него востока. соответствующие
обращения представители ры
бацкой общественности напра
вили в высшие органы власти.
27 мая в ходе совещания у вице-
премьера сергея иванова было
принято решение исключить из
перечня одобренных Правитель
ством поправок в Кодекс торго
вого мореплав
ания поправку в
ст. 7. «Хорошо, что благодаря
твердой позиции Росрыболовс
тва и быстрой реакции рыбаков
удалось отбиться», – заявил
по этому поводу один из авто
ров обращений, президент Ас
социации добытчиков минтая
Герман зверев.
АКоно
Атели изМенили ПоРя
оК
Ре
истРАции су
ов
в Кодекс торгового мореплавания
Рф. исключены избыточные функции
Ространснадзора и Росрыболовства по
выдаче разрешений на регистрацию
капитанами морских портов судов в
бербоут-чартерном реестре.
аталья
сы
евА
Хабаровск
Поручение провести со
вещание с губернаторами,
представителями сферы обра
зования и бизнеса для коор
динации работы по подготовке
специалистов в соответствии
с потребностями экономики
отдал Президент Рф Дмитрий
МеДвеДев в ходе рабочей
встречи с виктором ишАевыМ
в апреле текущего года.
По приглашению полпре
да в работе совета приняли
участие исполнительный вице-
президент Российского союза
промышленников и предприни
мателей виктор Черепов, за
меститель Минобрнауки сергей
ивАнец, заместитель руково
дителя федеральной службы
по труду и занятости Алексей
вовЧенКо, а также ректор
Дальневосточного федерально
го университета владимир Ми
КлушевсКий, председатель
совета ректоров Хабаровского
края и еврейской автономной
области сергей ивАнЧенКо,
председатель совета директо
ров ссузов Дфо сергей буР
нАшев и другие заинтересо
участники заседания заслу
шали информацию о потреб
ностях в трудовых ресурсах для
экономического развития ре
гионов Дальнего востока, про
блемах и перспективах работы
учебных заведений профессио
«Профессиональные рабо
чие руки, кадровые ресурсы
– это залог того, чтобы уровень
развития Дальнего востока был
не ниже среднероссийского»,
– обозначил важность вопроса
виктор ишаев. По его словам,
планы по развитию экономики
региона, инновационных на
правлений промышленности,
социальных аспектов жизни по
лучают вполне реальное разви
тие. начинают поступать круп
ные заказы для производствен
ных отраслей, но выполнять их
физически некому: «нет нужных
специалистов на всем Дальнем
востоке, по всей России не мо
жем собрать профессионалов,
– констатировал полпред. – К
сожалению, потерялась связь
между теми, кто готовит специ
алистов, и теми, кто берет их на
работу. Каждый работодатель
должен задуматься над тем, кто
придет к нему работать в бли
именно поэтому помимо
обобщения существующих кад
ровых вопросов необходимо
предпринимать реальные шаги
по их решению. «Можно много
говорить о том, какие уже при
нимают усилия федеральные,
региональные власти, однако
сейчас важно выработать кон
кретные предложения», – при
звал участников заседания
виктор ишаев.
необходимость скорейшего
поиска выхода из сложившей
ся ситуации подтвердил и за
меститель полпреда Александр
левинтАль. Приведенные до
кладчиком цифры указывают
на то, что при общей числен
ности населения в Дальневос
точном федеральном округе в 6
291 900 человек (по предвари
тельным итогам переписи 2010
г.) дефицит рабочих кадров в
настоящее время составляет
243 тыс. человек, в том числе
необходимо 107 тыс. квалифи
«обеспеченность кадрами
затрагивает всю гамму вопро
сов развития Дальнего восто
ка. согласно программам, ко
торые определены по развитию
Дальнего востока, и стратегии
развития Дальнего востока до
2025 г., нам потребуется более
полумиллиона человек. из них
специалистов должно быть око
ло 70%», – сообщил замести
тель полномочного представи
При этом в первую очередь
требуют решения вопросы на
чального профессионального
и среднего специального про
фессионального образования,
в том числе переоснащения их
материально-технической базы.
По мнению виктора ишаева,
обязательно должен быть обес
печен заказ на специалистов,
их поддержка в ходе образова
ния, стажировка и практика на
вместе с тем в подготовке
кадров на Дальнем востоке се
годня имеется явный перекос:
на 10 подготовленных рабочих
приходится 15 выпускников со
средним профессиональным
образованием и 23 выпускника
с высшим образованием. зна
чительная часть учреждений
начального профобразования
устарела. они имеют слабую
материально-техническую базу
из-за недостаточного финанси
рования, у них не хватает ква
лифицированных педагогов.
Это привело к снижению уров
ня подготовки специалистов
технических и рабочих специ
альностей и неконкурентоспо
собности выпускников.
Мерой по совершенствова
нию подготовки кадров может
стать развитие частно-госу
дарственного партнерства при
создании специализированных
(профильных) учебных заведе
ний, ориентированных на от
раслевые потребности. и поло
жительные примеры подобного
сотрудничества уже существу
ют. так, губернатор Примор
ского края сергей ДАРьКин
рассказал об опыте работы
приморских учебных заведений
с местными судостроительны
ми заводами, «объединенной
судостроительной корпораци
ей» и об организации обуче
ния студентов в южной Корее.
По словам главы Приморья, в
решении вопросов професси
онального образования на ны
нешнем этапе помимо налажи
вания тесного сотрудничества с
потенциальными и реальными
работодателями весьма поле
зен и международный опыт.
еще одной проблемой, кото
рую необходимо учитывать при
разработке решений, является
конкуренция на рынке рабочих
специальностей со стороны
иностранных граждан. По мето
дике подсчета Мот, общее чис
ло безработных на российском
Дальнем востоке достигает 296
тыс. человек, при этом в округе
работает 105 тыс. иностранных
граждан.
субъекты дальневосточного
региона знакомы с такой ситу
ацией не понаслышке и вынуж
дены прибегать к мерам ужес
точения миграционной полити
ки. К примеру, в этом году влас
ти Камчатского края отклонили
почти все заявки на привлече
ние из-за рубежа рыбообработ
чиков. «в последнее время нам
удалось почти полностью за
местить иностранцев, занятых
на сезонной путине, местными
трудовым ресурсами. в рамках
краевой программы мы оплачи
ваем камчатцам проезд к месту
путины и проживание. Эта ад
ресная программа оказалась
востребованной и очень эффек
тивной», – сообщил губернатор
Камчатского края владимир
илюХин, отметив, что помимо
этого в крае разработана ком
плексная программа развития
профессионального образова
отмечая важность индиви
дуального подхода к решению
проблемы кадрового обеспече
ния в каждом отдельно взятом
регионе, совет при полпреде
рекомендовал органам госу
дарственной власти субъектов
разработать и реализовать ком
плексы мероприятий, способс
твующих повышению прести
жа
рабочих специальностей. в
том числе важно использовать
возможности социальной рек
ламы, знакомить учащихся об
разовательных учреждений с
перспективами трудоустройс
тва по выбираемой специаль
ности и условиями работы на
предприятиях. также губерна
торы договорились совместно
с Правительством Рф принять
меры дополнительной подде
ржки выпускников учреждений
профессионального образова
ния, избравших работу по про
фильной специальности.
Как заявил информагент
ству начальник владивосток
ского морского рыбопромыш
ленного колледжа евгений
ДубовиК, принявший участие
в заседании совета, работа
по направлению профобра
зования непосредственно в
регионах приобретает особую
значимость, если учитывать,
что с будущего года финанси
рование среднего профессио
нального образования и управ
ление им переходит в ведение
субъектов федерации.
важным с практической
точки зрения является и пору
чение, которое войдет в итого
вые решения совета при полп
реде Рф по Дфо, о разработке
методики прогноза потребнос
ти отраслей экономики и соци
альной сферы в рабочих кад
рах и специалистах на уровне
субъектов. «Анализ текущей
ситуации на рынке труда и ее
прогнозирование на перспек
тиву позволяют формировать
реальную оценку ситуации в
отрасли и готовить кадры вос
требованных специальностей
и в необходимом количестве.
К примеру, владморрыбкол
ледж начиная с 2005 г. изуча
ет потребности рынка труда в
рыбной отрасли Приморского
края, – поделился опытом на
чальник вМРК. – на основе
результатов проводимых нами
маркетинговых исследований
разработана и успешно реали
зуется отраслевая программа
профессиональной подготов
ки и трудоустройства морских
кадров. в результате за непол
ных три года работы колледжа
по этой программе по 11 спе
циальностям обучено 619 че
ловек, в том числе более 400
со статусом «безработные»,
направленные на обучение
центром занятости. По окон
чании обучения трудоустроено
599 человек, около 80% из них
закрепились на предприятиях
отрасли».
также в решения совета
при полпреде Рф по Дфо пла
нируется включить и поруче
ние Правительству России о
создании Российского центра
координации и прогнозирова
ния кадрового обеспечения
реализации стратегических
программ развития субъектов
Российской федерации с под
разделениями в федеральных
округах.
Эти и многие другие реше
ния, получившие одобрение
членов совета, войдут в итого
вый документ. на его основе, а
также с учетом прозвучавших
на заседании предложений
виктор ишаев подготовит до
клад Президенту Рф с конкрет
ными предложениями по улуч
шению процесса подготовки
кадров для экономики Дальне
го востока России.
РофессионАльноМу обРАзовАнию
обесПе
Ат
остойное бу
ущее
8 июня в Хабаровске состоялось заседание совета
при полномочном представителе Президента Рф
в Дфо. Ключевым вопросом стала проблема
кадрового обеспечения социально-экономического
развития дальневосточных субъектов.
новости
Рези
ентА ПоПРосили
РАзобРАться в
еле
стР
«
Ал
Ан»
Капитан камчатского
рыбопромыслового судна «талдан»
виктор великанов обратился к
Президенту Рф Дмитрию Медведеву
с просьбой разобраться в
следственном и судебном произволе,
жертвой которого становятся
законопослушные рыбаки.
«Дело мое можно посчи
тать рядовым, но оно отражает
всю систему коррупционных
связей, сложившихся в рыбной
промышленности России и в
органах, призванных охранять
ее экономическую безопас
ность», – сформулировал суть
проблемы виктор великанов
в письме, адресатом которого
стал Президент России Дмит
рий Медведев.
По словам капитана, стР
«талдан» со всем его экипажем
был просто «назначен» нару
шителем правил рыболовст
ва,
чтобы прикрыть действия ис
тинного браконьера. А доз
наватели сделали все, чтобы
сфабриковать улики. затем
Петропавловск-Камчатский
городской суд, не обращая
внимания на все нестыковки
следствия, фальсификацию
доказательств, игнорируя
права на защиту, произволь
но привлек к ответственности
и предприятие-судовладель
ца.
в итоге траулер конфис
кован, на компанию наложен
многомиллионный штраф.
Рыбаки потеряли работу. А
виктор великанов признан
обвиняемым, в отношении
него проводится расследова
ние уголовного дела.
Как уже сообщало РиА
Fishnews.ru, капитана рыбо
ловного траулера «талдан»
и компанию-судовладельца
– рыболовецкое предпри
ятие «АКРос» – обвинили в
незаконной добыче более 60
тонн краба. все обвинения
основаны на экспертизе тары
и четырех ящиков легальной
продукции, изъятых с крабо
лова в рамках расследования
другого уголовного дела – в
отношении иностранного тР
«Гера». При этом сам объект
экспертизы к настоящему мо
менту по решению стороны
дознания уже уничтожен.
свои права при расследо
вании вначале администра
тивного, а затем и уголовного
дела обвиняемые защитить
не могли, так как узнали об их
возбуждении лишь спустя 4 ме
сяца. на доводы и ходатайства
о проведении экспертиз, кото
рые, по словам капитана, без
условно могли бы доказать его
невиновность, поступали лишь
письменные отказы и «веские
аргументы»: «у нас и так хва
тает доказательств!»
в мае этого года в резуль
тате проверки, проведенной
военно-следственным отделом
следственного комитета Рф,
установлен факт фальсифика
ции доказательств по данному
уголовному делу, результаты
повторной трасологической эк
спертизы поставили под сомне
ние выводы следствия и суда.
однако, несмотря на выявлен
ные факты нарушений и фаль
сификаций, уголовное дело в
отношении капитана виктора
великанова не прекращено.
При этом уже выявленные ис
тинные виновники незаконного
промысла остаются безнака
занными.
«Получается, что для при
крытия настоящих браконье
ров работает целая система,
– делает вывод автор письма.
– суда-нарушители спокойно
работают. Показывая в доне
сениях по 300 кг ежесуточного
вылова краба, они вылавли
вают в десятки раз больше.
служба мониторинга спокойно
закрывает на это глаза. Погра
ничники делают вид, что ниче
го не происходит. А следствие и
суд продолжают «штамповать»
доказательства и приговоры.
Прошу вас, Дмитрий Ана
тольевич, поручить разобрать
ся в этом деле, восстановить
законность. Может быть, тогда
Камчатка потеряет свое вто
рое, призовое место по корруп
ции в России».
в заседании Комиссии во
главе с губернатором нико
лаем Дудовым приняли учас
тие представители охотского
территориального управления
Росрыболовства, пограничного
управления фсб России по Ма
гаданской области, Росприрод
надзора, фГу «охотскрыбвод»,
МагаданниРо, ассоциаций ры
бопромышленников региона.
Для промышленного и спор
тивно-любительского рыбо
ловства выделено 7 628 тонн
горбуши, 2 051 тонна кеты, 135
тонн кижуча и 260 тонн гольца.
Промысел будут вести 24 ры
бодобывающих предприятия
области.
организацией спортивно-
любительского лова занима
ются Магаданское общество
охотников и рыболовов, фГу
«охотскрыбвод», ооо «Печо
ра» и ооо «Колымарыбпром».
Для этого вида рыболовства
выделено 100 тонн кеты, 300
тонн горбуши, 39 тонн кижуча,
0,3 тонны нерки и 18,4 тонны
гольца.
Ранее приказом Росры
боловства были установлены
объемы квот добычи вылова
тихоокеанских лососей и голь
ца для научных целей: горбуша
– 12,51 тонны, кета – 41,01 тон
ны, кижуч – 11,11 тонны, нерка
в целях рыбоводства, вос
производства и акклиматиза
ции вылов тихоокеанских лосо
сей для Магаданской области
установлен в следующих объ
емах: горбуша – 82,14 тонны,
кета – 80,36 тонны, кижуч – 13,9
Для рыболовства граждана
ми из числа коренных малочис
ленных народов севера объем
вылова тихоокеанских лососей
составит 277,1 тонны горбуши,
227,4 тонны кеты, 24,3 тонны
кижуча, 9,5 тонны гольца.
срок начала промысла лосо
севых для всех видов пользова
ния установлен с 27 июня 2011
г. в тауйской губе установлен
срок окончания промысла гор
буши для промышленных пред
приятий на морских участках c
1 августа.
«КРАсной» Путины
Комиссия по регулированию добычи анадромных видов
рыб в Магаданской области распределила квоты на вылов
лососевых между предприятиями. срок начала промысла для
всех видов пользования установлен с 27 июня.
Как сообщили в пресс-службе правительства
Калининградской области, в ходе переговоров,
проходивших на борту учебно-парусного судна
«Крузенштерн», поднимались вопросы управле
ния рыбными запасами балтийского моря, восста
новления популяции угря в вислинском заливе, а
также доступа российской рыбы на рынок ес.
«вопросы, которые мы успели обсудить с рос
сийской стороной, имеют огромную важность, как
для вашей страны, так и для всего евросоюза.
Это распределение квот, борьба с незаконным
промыслом, воспроизводство биоресурсов. ведь
рыбные запасы балтики – это наше общее досто
яние, а значит, мы вместе несем ответственность
за его сохранность», – прокомментировала итоги
встречи Мария Даманаки.
«Калининградская область может стать пилот
ным регионом по продвижению наших инициатив
и по судостроению, и в вопросах промышленного
разведения некоторых пород рыб, например, мор
ского угря. здесь, на балтике, решаются очень
чувствительные вопросы, от которых, во многом,
зависит развитие рыбного промысла в масштабе
всей страны», – отметил Андрей Крайний.
в понедельник на совещании в региональ
ном правительстве он ознакомился с ходом
реализации проекта по строительству новой
судоверфи в Калининградской области. в со
ответствии с чоглашением, которое в феврале
подписали губернатор региона николай цука
нов, руководитель Росрыболовства, представи
тели компаний-инвесторов и разработчиков, на
верфи будут строиться суда мирового класса
по конкурентоспособным ценам для российских
рыбаков.
«Модернизация флота, судостроение – одна
из важнейших задач, которую предстоит решать
во взаимодействии с Росрыболовства регио
нальному профильному агентству», – отметил
николай цуканов. он также проинформировал
Андрея Крайнего об объявлении конкурса на
должность руководителя областного рыбного
ведомства, который будет назначен по согласо
ванию с фАР. областному агентству предстоит
заниматься, помимо прочего, вопросами рыбо
переработки и аквакультуры, которые входят в
число основных задач развития рыбопромыш
ленной отрасли региона.
АПАсы
в совМестное уПРАвление
возможности совместного управления биоресурсами
балтийского моря обсудили на встрече руководитель
Росрыболовства Андрей Крайний и глава еврокомиссии
по морским делам и рыболовству Мария Даманаки.
ладимир
нА
оРный
председатель Приморской
краевой организации Российского
профсоюза работников рыбного
хозяйства
съезд принял постанов
ление по отчетному докладу,
утвердил программу действий
Профсоюза на 2011-2016 годы
по направлениям уставной де
ятельности, сформировал но
вый состав цК профсоюза и
избрал контрольно-ревизион
ную комиссию.
на съезд было избрано 43
делегата, прибыло 39 человек.
в его работе приняли участие
бычков в. б. – заместитель
руководителя Росрыболовс
тва, Кокорев ю. и. – президент
вАРПЭ, блажко б. л. – предсе
датель Росрыбакколхозсоюза,
Кришталь Д. М. – заместитель
председателя фнПР. в своих
выступлениях делегаты под
нимали вопросы и защитных
функций профсоюза, и оплаты,
и охраны труда и многие дру
гие наболевшие вопросы.
особая неудовлетворен
ность была высказана по при
нятому на 2010-2012 годы
отраслевому соглашению,
которое не подписано третьей
стороной, т.е. работодателями,
а только руководством Про
фсоюза и Росрыболовства. К
тому же оно не имеет ни одного
приложения, которые весьма
необходимы и повышают его
значимость. в связи с этим в
Резолюцию съезда был вклю
чен пункт, предписывающий
цК профсоюзов от имени де
легатов V съезда обратиться в
вАРПЭ о необходимости при
нятия решения годового соб
рания по приведению устава
вАРПЭ в соответствие с феде
ральным законом «об объеди
нениях работодателей».
от краевой профсоюзной
организации рыбаков Примо
рья на съезде работали бакие
ва с.о. – председатель первич
ной профсоюзной организации
студентов Дальрыбвтуза, про
фсоюзные лидеры оАо «Пре
ображенская база тралового
флота» и «владивостокский
морской рыбный порт» Кисе
лев П. А. и Клейменов Г. А.,
руководитель краевой органи
зации Профсоюза нагорный в.
А.
Хотелось бы несколько под
робнее остановиться на обста
новке, сложившейся в канун
съезда. в феврале руководс
тво Профсоюза методом пись
менного опроса членов цК
при
няло решение о приостановке
профобслуживания Примор
ской краевой организации за
неперечисление профвзносов
в цК профсоюза в полном
объеме. норма перечисления
взносов в цК профсоюза в
размере 5% от валового сбо
ра профвзносов существует
уже многие годы, в течение
которых в силу разных причин
численность членов профсою
за значительно сократилась.
Краевая организация не опе
рирует валовым сбором, а
распоряжается только теми
средствами, которые посту
пают на расчетный счет. Про
цент отчи
сления в краевую
организацию от первичных
организаций, установленный
25% от собранных взносов,
за истекший период не вы
полняется.
тем не менее, с 2006 по
2010 год отчисления в цК
профсоюза от сумм, посту
пивших на наш счет, воз
росли с 8,3 до 10,5 %. Эта
информация была доведена
до руководства Профсоюза.
однако вслед за приоста
новкой профобслуживания
нашей краевой организации
в цК профсоюза началась ак
тивная работа по ее развалу.
«в целях повышения роли и
значения первичных профор
ганизаций по защите трудо
вых прав и социально-эконо
мических интересов членов
профсоюза» председатель
Профсоюза Круглов в. в. ре
комендовал первичным орга
низациям принять коллеги
альное решение о постанов
ке первичных организаций на
профсоюзное обслуживание
непосредственно в централь
ный комитет профсоюза. та
кое обращение было направ
лено в профсоюзную органи
зацию владморрыбпорта, по
телефону предпринято обра
щение в профорганизацию
преподавателей и сотрудни
ков Дальрыбвтуза.
в первичную профсоюзную
организацию оАо «находкинс
кая бАМР» для решения этого
вопроса был направлен работ
ник цК профсоюза. в день, когда
краевая профсоюзная организа
ция проводила торжественное
заседание комитета, посвящен
ного 25-летию со дня ее основа
ния (25 февраля), проведенная
в тайне от краевой организации
профсоюзная конференция оАо
«находкинская бАМР» приняла
решение перейти на профобслу
живание непосредственно в цК
профсоюза.
на постановление президи
ума комитета от 10 марта 2011
года «о действиях ру
ководс
тва Российского профсоюза
работников рыбного хозяйства,
подрывающих единство При
морской краевой организации
Российского профсоюза работ
ников рыбного хозяйства», где
было высказано требование
председателю Профсоюза Круг
лову в. в. прекратить раскольни
ческие действия, направленные
на развал Приморской краевой
организации профсоюза, до на
стоящего времени нет ответа.
Молчит руководство Профсою
за и о том, каким документом
принята на непосредственное
профобслуживание цК первич
ная профсоюзная организация
оАо «находкинская бАМР».
оба эти действия: и приос
тановка профобслуживания, и
прием в непосредственное об
служивание первичной профор
ганизации при наличии краевой
организации, – проведены с на
рушением действующего устава
Профсоюза, который не предус
матривает такую форму работы
цК, как письменный опрос его
членов.
об этих нарушениях гово
рилось мною с трибуны съезда.
однако обращение к съезду по
вопросу отмены упомянутых
решений не было рассмотрено.
более того, делегатам съезда
были представлены искажен
ные данные по отчислениям
профвзносов в цК профсоюза
от нашей краевой организации.
сумма перечислений занижена
на 268 тыс. рублей.
фактически за отчетный
период перечисления краевой
профсоюзной организации ры
баков Приморья в цК профсою
за составили наибольшую сум
му среди всех членских органи
заций профсоюза. При этом в
докладе ревизионной комиссии
отмечалось, что установленный
процент отчисления в цК про
фсоюза не выполнила ни одна
членская организация.
Мой вопрос к съезду, где же
логика при таком положении
дел в приостановке профобслу
живания организации, давшей
наибольшую сумму отчислений
в цК профсоюза, остался без
ответа.
с трибуны съезда я поднял
вопрос против повышения от
числений профвзносов от пер
вичных профсоюзных организа
ций. При формировании нового
цК профсоюза в его состав от
Приморской краевой организа
ции не был включен никто. се
годня Приморье в цК профсо
юза представляет профсоюз
ный лидер оАо «находкинская
бАМР» Рыжиков с. М.
Председателем профсоюза
вновь избран Круглов в. в. при
трех голосах против от Примор
ской делегации.
съезд прошел, но вопросы
остались: почему в применении
устава Профсоюза у руководс
тва цК двойные стандарты,
зачем ему после прекращения
деятельности территориальных
организаций рыбацкого профсо
юза в Хабаровском крае и Мага
данской области
проводить ра
боту по развалу и Приморской
организации?
остАлись
в мае текущего года в Москве состоялся V съезд Российского профсоюза работников рыбного
хозяйства. съезд заслушал отчетный доклад председателя профсоюза Круглова в. в. за период
работы цК профсоюза с 2006 по 2011 годы. отчет контрольно-ревизионной комиссии представила ее
председатель слепнева е. А. – руководитель территориальной организации Профсоюза
санкт-Петербурга и ленинградской области.
особая неудовлетворенность была высказана по
принятому на 2010-2012 годы отраслевому соглашению,
которое не подписано третьей стороной,
т.е. работодателями, а только руководством
Профсоюза и Росрыболовства.
РАКоньеРы
обРАщАться
Результативность рыбоохранных
рейдов с участием рыболовов-
любителей на водоемах самарской
области растет. на этот раз «речной
патруль» не только поймал шестерых
нарушителей, но и выяснил причину
браконьерской «неуязвимости».
на рыболовных форумах
самары до сих пор кипят страс
ти по поводу происшествия,
случившегося 9 июня в ходе
антибраконьерского рейда на
реке самара. здесь были за
держаны с поличным шестеро
нарушителей, а на одного из
них заведено уголовное дело.
«Превосходнейший резуль
тат и отличная работа!» – заявил
РиА Fishnews.ru член самарс
кого рыболовного клуба Алек
сей шумков, сам неоднократно
принимавший участие в подоб
ных рейдах. но радость пред
ставителей общественности
была омрачена серьезным ин
цидентом. По словам собесед
ника информагентства, пятеро
из шести браконьеров во время
задержания звонили старшему
инспектору отдела госконтроля
валерию зеленову и выражали
явное недовольство происходя
щим, требуя «разрулить» ситу
ацию на месте. «зеленов, как
говорят, смущался и делал вид,
что не понимает, почему ему
звонят», – рассказал предста
витель клуба.
о том, что органы рыбоох
раны погрязли в коррупции, го
ворят и пишут много. с завид
ной регулярностью чиновники
и рядовые служащие феде
рального агентства попадают
ся на взятках, превышают свои
служебные полномочия. «Это
не прибавляет популярности ни
самому агентству, ни его руко
водству. Рыболовы-любители
предоставляют свои лодки,
покупают за свой счет бензин,
чтобы хоть как-то поучаство
вать в наведении порядка на
водоемах, а тут такое…» – се
тует Алексей шумков.
успех нынешнего рейда об
щественники связывают с тем,
что ими был озвучен совсем
другой район действий – изна
чально мероприятия планиро
вали провести на волге. Мар
шрут следования изменили,
будучи уже на воде, и прибыли
на реку самара совершенно
неожиданно для окружающих.
А в том, что информация о гото
вящейся проверке «утекает на
сторону», рыболовы-любители
имели возможность убедиться
не раз: жизнь на рыбных учас
тках рек, еще вчера «кишев
ших» браконьерами, накануне
рейдов вдруг замирала.
от Президента России до гу
бернатора и прокурора Приморс
кого края – такой круг адресатов
охватили приморские любители
отдыха с удочкой, выражая свое
недовольство содержанием и
исполнением действующего
законодательства, а также ра
ботой органов власти в сфере
любительского и спортивного
рыболовства. Под открытым об
ращением делегатов слета ры
баков-любителей, прошедшего
на майских праздниках в поселке
волчанец, поставили подписи без
малого 600 жителей края.
такое массовое выражение
воли народа не могло остаться
незамеченным, и представителей
рыболовов, а точнее участников
регионального интернет-фору
ма рыбаков-любителей «лефу»,
вновь собрали для разговора о
наболевшем теперь уже по су
ществу – в управлении рыбного
хозяйства администрации края.
Как сообщил представитель
форумчан Александр татаржиц
кий, примером для обращения
рыбаков-любителей во все из
вестные структуры власти стала
инициатива, уже проявленная
коллегами из других российских
регионов. в частности приморс
кие рыболовы выразили солидар
ность с участниками мартовского
митинга на Пушкинской площа
ди, и несмотря на более чем двух
месячную давность отзвучавших
в столице лозунгов, полностью
поддержали положения принятой
тогда резолюции (ряд которых,
правда, на сегодняшний день уже
утратил свою актуальность).
в своем обращении примор
цы также заявили о необходимос
ти полного урегулирования по
рядка осуществления любитель
ского рыболовства, обеспечения
контроля за исполнением уже
действующего законодательства
владельцами РПу и прибрежных
территорий («нет заборам и шлаг
баумам у воды!»), прозрачности и
открытости проведения конкурсов
на рыбопромысловые участки и
т.д. «Мы за сохранение природы,
рыбных ресурсов, окружающей
среды, но цивилизованным и за
конным способом», – подчеркнул
Александр татаржицкий.
стоит отметить, что в краевой
администрации подобную ини
циативу поддерживают: важно
и нужно отстаивать обществен
ные права, принимать активное
участие в государственном регу
лировании, но для продуктивной
работы, как минимум, необходи
мо оформить организованную
позицию. «Для любителя рыбал
ка – это жизненное кредо, свое
образная отдушина, понять их
переживания можно. Поэтому мы
и пригласили авторов обращения
в администрацию для прямого
диалога, – рассказал начальник
управления рыбного хозяйства
Приморского края Алексей цым
бал. – Проблемы есть, нужно
разбираться, нужно действовать,
решать их. Мы всегда охотно ра
ботаем с общественными органи
зациями, но для этого они должны
быть официально зарегистриро
ваны. Поэтому приморским рыба
кам-любителям в первую очередь
мы посоветовали юридически
оформить свое объединение».
По словам собеседника ин
формагентства, в этом случае
представители уже официально
го объединения рыболовов-лю
бителей смогут не только при
сутствовать при распределении
рыбопромысловых участков, но
и самостоятельно делать заявки
на РПу, войти в состав рабочих
групп на стадии формирования
участков, а также заключать оп
лачиваемые договоры с управле
нием рыбного хозяйства на учас
тие в очистке водоемов.
на встрече представителей
общественности проинформи
ровали о работе управления в
сфере организации спортивно-
любительского рыболовства,
ознакомили с самой системой
проведения конкурсов на РПу,
правами и обязанностями сторон,
которые существуют сегодняш
ний день. «Распределять участ
ки под спортивно-любительское
рыболовство на пресноводных
водоемах в Приморском крае на
чали только с 2011 г. и на данный
момент их площадь не занимает
трех сотых от общей территории,
которую мы можем использовать
под этот вид рыболовства. в этом
деле администрация придержи
вается предосторожного подхо
да: чтобы избежать социальной
напряженности, рыбопромысло
вые участки сформировали вне
мест основного скопления рыбы,
по принципу «не навреди», – рас
сказал Алексей цымбал.
Что же касается нарушения
положений водного кодекса, то
отстаивать права на беспрепятс
твенное пользование береговой
полосой необходимо уже с при
влечением органов внутренних
дел. «РПу охватывают только
водную акваторию. береговая по
лоса – это уже иная сфера, в ком
петенции иных органов. более
того, пользователь рыбопромыс
лового участка не имеет права ог
раничивать вылов рыбы, которая
не поименована в заключенном
с государством соглашении. то
есть указана в договоре на поль
зование РПу, к примеру, только
кета – всю остальную рыбу, если
конечно это не квотируемый объ
ект, рыболов-любитель может
ловить беспрепятственно», – по
яснил начальник управления.
Что же касается совершенс
твования законодательной базы
спортивного и любительского ры
боловства в целом, то, как уже со
общалось, на днях Росрыболовс
тво обнародовало проект феде
рального закона «о любитель
ском и спортивном рыболовстве»,
внесенный в Правительство и Го
сударственную Думу Рф. Этот за
конопроект несколько отличается
от предыдущего размещенного на
сайте фАР варианта. так, одним
из основных принципов государс
твенного регулирования спортив
но-любительской рыбалки теперь
заявлен «приоритет обеспечения
прав граждан на осуществление
любительского рыболовства сво
бодно и бесплатно». в документе
также специально предусмотрено
участие общественности в реше
нии вопросов, касающихся спор
тивно-любительской рыбалки.
лАсили
АнизовАнной РАботе
в управлении рыбного хозяйства Приморья состоялась встреча
с участниками краевого форума рыболовов-любителей.
Представителей общественности проинформировали о работе
администрации по распределению РПу и пригласили
к организованному сотрудничеству.
в рамках выездного засе
дания в Архангельской области
Комитет совета федерации по
делам севера и малочисленных
народов провел круглый стол на
тему «законодательное обеспе
чение охраны окружающей сре
ды, сохранения и использования
природных ресурсов в районах
Крайнего севера и приравненных
к ним местностям (на примере
Архангельской области и ненец
кого автономного округа)».
Председатель Комитета сф
по делам севера и малочислен
ных народов Александр Матвеев
подчеркнул необходимость обес
печить справедливый доступ к
водным биоресурсам жителей
севера, особенно наиболее соци
ально уязвимых групп – сельских
старожилов и представителей ко
ренных малочисленных народов.
отдельное внимание было
уделено проблемам спортивно-
любительского рыболовства в
Архангельской области. По ин
формации регионального минис
терства агропромышленного ком
плекса и торговли, на территории
субъекта сформировано и за
креплено за пользователями 330
рыбопромысловых участков для
спортивно-любительского лова,
что составляет менее 6% от пло
щади всех водоемов и водотоков.
за 2010 г. организаторы «отдыха
с удочкой» уплатили в бюджеты
различных уровней (20% – феде
ральный, 80% – областной) сбор
за пользование объектами вод
ных биоресурсов в размере 50
тыс. рублей. При этом стоимость
суточной путевки у арендаторов
составляет в среднем около 110
рублей.
однако многочисленные об
ращения граждан в адрес прави
тельства Архангельской области
свидетельствуют о том, что, поку
пая путевку, они, по сути, получа
ют только право на вылов рыбы
без каких-либо услуг.
таким образом, вопрос опре
деления перечня услуг, обосно
вывающих калькуляцию путевки,
содержание и охрану рыбопро
мысловых участков арендат
ора
ми, соответствие инфраструк
туры и численности работников
для организации любительского
и спортивного рыболовства на
арендованных участках требует
детальной проработки и законо
дательного закрепления. «услу
ги должны быть понятны рыба
кам-любителям, а процедура их
оказания – прозрачна. Граждане
должны знать, за что с них взи
мают плату по путевке-догово
ру», – подчеркнули в областном
министерстве.
участники круглого стола
приняли решение о проработке
вопросов внесения изменений
в федеральный закон «о рыбо
ловстве…», предусматриваю
щих возможность бесплатного
осуществления гражданами
спортивно-любительского рыбо
ловства орудиями лова, разре
шенными к применению, без пу
тевки на РПу, представленных
для организации такого вида
рыболовства.
тоиМость любительсКой ПутевКи тРебует обосновАния
8
лена
филАтовА
Петропавловск-Камчатский
-
ак
ы оцениваете итоги
минтаевой путины 2011 года
с точки зрения деятельности
еверо-
осточного погра
ничного управления берего
вой охраны
фсб
оссии?
- Мероприятия контроля
минтаевой путины 2011 года
северо-восточным Пу бо
фсб России проводились по
этапно с привлечением струк
турных подразделений управ
ления, сил и средств службы
в городе Петропавловске-
Камчатском, авиации фсб
России, во взаимодействии с
территориальными органами
фсб и МвД России, органами
государственной власти и ор
ганами власти субъектов Рос
сийской федерации.
Для несения службы в
районах проведения путины
использовалось 7 погранич
ных сторожевых кораблей и 3
патрульных судна. Поставлен
ные перед ними задачи были
выполнены в полном объеме.
в сфере противоправной
деятельности основным фак
тором, оказавшим влияние
на формирование обстанов
ки, явилось стремление отде
льных пользователей водными
биоресурсами к повышению
рентабельности рыболовс
тва за счет добычи минтая в
районах, где добыча при дан
ных условиях осуществляться
не должна. на этапе вылова
указанная деятельность осу
ществлялась как в форме на
рушения режима запретных
для специализированного
промысла минтая районов, так
и путем отражения в промыс
ловых документах, вылова в
районах с высоким качеством
сырца, иных районов добычи.
в целях успешного реше
ния поставленных задач были
приняты меры по обеспече
нию необходимого состава
наряда инспекторов на судах
охотоморской минтаевой эк
спедиции для осуществления
эффективного контроля их
промысловой деятельности с
учетом обстановки в районах
промысла.
в период минтаевой пу
тины всего проведено более
1480 проверок промысловой
деятельности судов, осущест
влявших добычу морских био
ресурсов в промысловых зонах
охотского моря. выявлено
21 нарушение природоохран
ного законодательства Рф и
Правил рыболовства судами,
из них 11 судами, осущест
влявшими специализирован
ный промысел минтая. общая
сумма наложенных штрафных
санкций составила около 3 900
000 рублей. Конфисковано в
доход государства 219,4 т ры
бопродукции, изготовленной
из незаконно выловленных
морских биоресурсов. задер
жано 2 российских промысло
вых судна. необходимо отме
тить значительное снижение
количества административных
правонарушений, связанных
с нарушением правил подачи
данных оперативной отчетнос
ти. Это свидетельствует о том,
что меры административного
и профилактического воздейс
твия, предпринятые погранич
ным управлением в 2010 году,
привели к желаемым резуль
татам.
инспекторским составом
при контроле перегрузок за
фиксировано порядка 95 про
центов уловов минтая, добы
того за весь период путины,
проконтролировано 100% за
явленных перегрузов.
наряду с обеспечением
контроля судов, использо
вавшихся для специализиро
ванного промысла минтая,
решались задачи выявления,
предупреждения и пресече
ния противоправной деятель
ности, предметом которой
являлись другие виды водных
биологических ресурсов. в ре
зультате силами пограничного
управления в охотском море
были обнаружены и задержа
ны 4 судна под флагом белиза
и Королевства Камбоджа.
- Что
ы можете сказать
об оперативности оформле
ния инспекторами грузовых
операций в море?
ак до
стигается координация с ры
баками и транспортниками?
- в целях успешного ре
шения стоящих перед погра
ничным управлением задач,
руководством управления
и Государственной морской
инспекции был осуществлен
комплекс организационных
мероприятий.
заблаговременно до нача
ла путины проведено совмест
ное заседание объединенного
штаба и представителей рыбо
добывающих предприятий, на
котором были уточнены цели
совместной деятельности и
проблемы, которые могли воз
никнуть при ее осуществлении.
Принято участие в расширен
ном заседании некоммерчес
кой организации «Ассоциация
добытчиков минтая» в городе
владивостоке. Для оператив
ного разрешения возникаю
щих вопросов начальником
Государственной морской ин
спекции еженедельно прини
малось участие в селекторных
совещаниях, проводимых ру
ководством Росрыболовства.
Представители Ассоциации
добытчиков минтая принима
ли участие в еженедельных
совещаниях рабочей группы
оперативного штаба.
Кроме того, были приня
ты исчерпывающие меры по
обеспечению необходимого
наряда инспекторов с учетом
складывающейся обстановки.
основные усилия инспек
торского состава были сосре
доточены на установлении
фактических объемов выло
ва, выявлении и пресечении
добычи с нарушением правил
рыболовства. на обеспечении
полного охвата контрольно-
проверочными мероприятиями
перегрузок уловов и произве
денной из них продукции. на
проведении контрольно-прове
рочных мероприятий в пунктах
выгрузки и доставки продук
ции на таможенную террито
рию Российской федерации.
особое внимание было
уделено контролю над исполь
зованием орудий лова, ути
лизацией производственных
отходов, движением сырца и
готовой продукции, а также
соответствию количества фак
тически находящейся на борту
продукции переработки мин
тая заявленному.
Качественно спланирован
ный состав наряда инспекто
ров на судах рыбопромысло
вого флота, организованное
взаимодействие между долж
ностными лицами инспекции,
непосредственно осуществля
ющими контроль рыболовс
тва, капитанами транспортных
судов и пользователями вод
ными биоресурсами позволи
ло избежать необоснованно
го простоя флота, обеспечен
стопроцентный контроль де
ятельности перерабатываю
щих и приемно-транспортных
судов, максимальный охват
илы бРАКоньеРсКо
о флотА
сеРьезно По
оРвАны
на Дальнем востоке передышки между путинами небольшие. не успел закончиться сезон «А» на
минтае, как вовсю идет подготовка к добыче лососевых. однако «передышка» – понятие относительное,
ведь продолжается промысел других бвР, а у рыбаков в море, как известно, выходных не бывает.
Как нет их и у пограничников, осуществляющих контроль и охрану водных биоресурсов. о том, как
выполняются сегодня эти функции, возложенные на службу государством, РиА Fishnews.ru рассказал
начальник северо-восточного пограничного управления береговой охраны федеральной службы
безопасности Российской федерации генерал-лейтенант Рафаэль
АеРбАев
необходимо отметить значительное снижение количества
административных правонарушений, связанных
с нарушением правил подачи данных оперативной отчетности.
контрольно-проверочными
мероприятиями судов добыва
ющего флота.
высокий уровень взаимо
действия между инспекторс
ким составом и пользовате
лями водными биоресурсами
был отмечен руководством
Ассоциация добытчиков мин
тая.
-
ак будет строиться ра
бота пограничного ведомс
тва в предстоящую лососе
вую путину?
- на заседании объединен
ного штаба, которое мы про
вели в аппарате северо-вос
точного Пу бо фсб России
накануне начала лососевой
путины, мы обсудили и обста
новку, которая будет склады
ваться в этот период, и задачи
всех контролирующих струк
тур.
Как было отмечено, обста
новка в части добычи тихоо
кеанских лососей в 2011 году
будет складываться под влия
нием следующих факторов:
- дрифтерного лова лососей
японскими судами в разрешен
ных районах в рамках межпра
вительственных соглашений;
- дрифтерного лова лосо
сей российскими судами в раз
решенных районах исключи
тельной экономической зоны
России;
- добычи лососей российс
кими судам
и в исключитель
ной экономической зоне Рос
сии по промышленным кво
там;
- добычи лососей российс
кими судами в научно-иссле
довательских и контрольных
целях;
- добычи лосося на рыбо
промысловых участках в тер
риториальном море и внут
ренних водах (в том числе
внутренних морских) ставны
ми орудиями лова со сдачей
уловов на береговые пере
рабатывающие предприятия
и приемно-перерабатываю
щие суда рыбопромыслового
флота, а так же лов непос
редственно судами рыбопро
мыслового флота в границах
рыбопромысловых участков
(северные Курилы);
- возможного незакон
ного лова лососей судами с
дрифтерными орудиями лова
в Конвенционном районе се
веро-западной части тихо
го океана с использованием
флагов государств, не входя
щих в Конвенцию.
исходя из этих факто
ров будет строиться работа
пограничного управления по
контролю и координации всех
взаимодействующих струк
тур в период добычи лосося в
2011 году.
- Дрифтерным промыс
лом лососей в
оссии
на основе межправительс
твенных соглашений зани
маются японские рыбаки.
2010 году российские поль
зователи также получили
право вести коммерческий
дрифтерный лов лососе
вых. Достаточен ли, на
аш
взгляд, контроль за добы
чей дрифтерами в эконом
зоне или его необходимо
усиливать?
- в этом году дрифтерным
промыслом лосося будут за
ниматься 9 среднетоннажных
и 18 малотоннажных судов
японии. Принято решение,
что на каждом из средних су
дов будут находиться наши
наблюдатели, которые будут
контролировать весь процесс
добычи. Контроль за деятель
ностью малых судов осущест
вляют инспекторы ГМи саха
линского Пу бо фсб России.
но и российские промыс
ловые суда не останутся без
нашего пристального внима
ния, и я думаю, мы с этой за
дачей справимся.
-
ак
ы относитесь к
такой мере наказания за
нарушения на промысле,
как конфискация судна?
Должна ли, на
аш взгляд,
применяться данная мера
за нарушения, не связан
ные с причинением ущерба
природоохранным и иму
щественным интересам го
сударства?
сть ли, на
аш
взгляд, необходимость за
конодательно дифферен
цировать степень наруше
ния и, соответственно ему,
степень ответственности?
- северо-восточное Пу бо
фсб России является орга
ном исполнительной власти,
который выполняет требова
ния законов, установленных
государством в сфере осу
ществления контроля добычи
водных биоресурсов и при вы
явлении нарушений пресека
ет незаконную деятельность.
Решение о конфискации су
дов принимает суд на основе
действующих законов. зако
нодательство Российской фе
дерации в сфере охраны вод
ных биологических ресурсов
постоянно совершенствуется,
рассматриваются и вносятся
изменения. Эта деятельность
не входит в обязанности на
шего пограничного управле
ния.
-
ожно ли говорить о
том, что в море становится
меньше российских рыба
ков, занимающихся брако
ньерством, о чем свидетель
ствует статистика
фсб
?
то
из рыбаков сейчас состав
ляет основное беспокойс
тво для пограничников, под
какими флагами они ходят?
- Анализ деятельности
пограничного управления по
борьбе с браконьерским про
мыслом морских биологичес
ких ресурсов показывает, что
количество добывающих и
транспортных судов из года
в год уменьшается. так, если
в 2009 году на нашем участке
добывало 298 судов, то уже в
2011 – 253.
Результаты деятельности
управления говорят о том,
что за последние годы серь
езно были подорваны силы
браконьерского флота, так
как на фоне наращивания
наших усилий по контролю
всего промыслового флота на
участке ответственности, зна
чительно снизилось количест
во задержанных судов: с 44 в
2009 году, до 8 – в 2011 году.
но говорить о том, что рос
сийских рыбаков, занимаю
щихся браконьерством стано
виться меньше, еще рано. так
как практически все экипажи
задержанных нами судов под
иностранными флагами со
стоят из граждан России.
одной из основных про
блем в деятельности по кон
тролю добычи морских бире
сурсов продолжают оставать
ся суда под так называемыми
«удобными» флагам
и.
Регистрация судов под
«удобным флагом», по наше
му мнению, является одной
из форм, которые использу
ют криминальные структуры
для незаконного промысла в
пределах иЭз Рф, так назы
ваемых «летучих голландцев»
– судов, укомплектованных
российскими экипажами, за
регистрированных под «удоб
ными» флагами, без вклю
чения в отраслевую систему
мониторинга и разрешений на
ведение промысла. в резуль
тате создаются условия для
нанесения прямого ущерба
экономическим интересам го
сударства.
в многолетней практике
деятельности северо-восточ
ного пограничного управле
ния береговой охраны фсб
России нами задерживались
подобные суда под флагами
белиза, Камбоджи, Панамы,
Гандураса, сьерра-леоне,
Грузии.
Конечно же, существует
ряд проблемных вопросов по
выявлению данных судов и
предотвращению их незакон
ной деятельности.
во-первых, иностранный
регистр и иностранный флаг
позволяет браконьерскому
судну избежать при нахожде
нии судов в иЭз Рф обязан
ности иметь на борту средс
тва спутникового позицион
ного контроля, разрешение
на промысел, подачи данных
судовых суточных донесений,
прохождения контрольных то
чек и т.д. таким образом, об
наружить подобные суда ста
новится достаточно сложно, а
при обнаружении доказать на
личие на них признаков пра
вонарушения или преступле
ния крайне затруднительно.
При отсутствии на борту
судна рыбопродукции, если
судно только следует на неза
конный промысел, привлечь
капитанов к ответственнос
ти практически невозможно,
так как они объясняют свои
действия тем, что следуют че
рез иЭз Рф, не ведя промыс
ловой деятельности. в ряде
случаев при обнаружении
объектов промысла на борту
судна капитаны представля
ют различные документы на
груз, свидетельствующие о
приемке этого груза за преде
лами иЭз Рф либо транспор
тировке его из иностранного
порта. Капитаны судов-на
рушителей при обнаружении
преследования предпринима
ют попытки скрыться. в ходе
преследования экипаж судна
избавляется от улик, доказы
вающих ведение данным суд
ном незаконного промысла,
не выполняя законные требо
вания об остановке до при
менения пограничными орга
нами оружия либо до полной
зачистки судна от улик. такие
действия во многом связаны с
изменениями отдельных ста
тей действующего Кодекса
Рф об административных пра
вонарушениях. в КоАП Рф,
действовавшем до июля 2002
года, за невыполнение закон
ных требований об остановке
более 1-го часа существовала
безальтернативная санкция –
конфискация судна и штраф.
теперь же за такие действия
капитану грозит только незна
чительный штраф.
во-вторых, остро стоит
проблема взыскания штраф
ных санкций с нарушителей
природоохранного законода
тельства и перечисления их
в федеральный бюджет. По
состоянию на 1 января 2011
года из наложенных в 2010
году более 144 млн. рублей
штрафных санкций взыска
но только 3,6 млн. рублей.
существующая норматив
но-правовая база позволяет
нарушителям уклоняться от
своевременной уплаты по
штрафным санкциям и делает
малоэффективными действия
исполнительной власти по
взысканиям вышеуказанных
сумм (создание фирм-«одно
дневок», формальная смена
судовладельцев, капитанов).
При привлечении к ответс
твенности судов под «удоб
ными» флагами возникают
проблемы по исполнению
постановлений о назначении
административных штрафов,
т.к. судовладелец находится
за рубежом.
в-третьих, на законода
тельном уровне не опреде
лен статус «задержанного
судна», порядок содержания
задержанных судов, реализа
ции предметов, являющихся
вещественными доказатель
ствами, хранение которых до
окончания дела об админис
тративном правонарушении
затруднительно.
в связи с этим остро стоит
проблема содержания судов,
являющихся вещественными
доказательствами по делам
об административных пра
вонарушениях и уголовным
делам. в первую очередь это
касается задержанных судов,
а также тех плавсредств, к ко
торым в качестве меры обес
печения производства по делу
применен арест.
в настоящее время на рей
дах Петропавловска-Камчат
ского стоят 9 браконьерских
судов, допустивших наруше
ния пограничного и природо
охранного законодательства
Рф, 7 из которых – суда под
«удобными» иностранными
флагами. судовладельцы та
ких судов чаще всего скрыва
ются, надеясь, что задержан
ный корабль после всех раз
бирательств отделается штра
фом и вновь получит свободу.
все это время члены экипажа,
брошенные судовладельцами
на произвол судьбы, вынуж
дены проживать за границей,
не
имея права сойти на рос
сийский берег и не получая
зарплаты. Многие судебные
тяжбы тянутся по полгода.
в результате проводимой
руководством Пограничной
службы, Департамента бере
говой охраны Пограничной
службы фсб России серьез
ных положительных сдвигов
в вопросе прекращения де
ятельности «подфлажников»
удалось достичь лишь в пос
ледние годы. с 2007 года с
участием МиД, пограничных
органов, Росрыболовства и
других заинтересованных ве
домств проведен комплекс
мероприятий, направленных
на объединение усилий с го
сударствами, которые предо
ставляют «удобные» флаги
промысловикам. в резуль
тате в конце прошлого года
появилась информация о
том, что правительство сьер
ра-леоне приняло решение
прекратить международную
регистрацию иностранных
рыболовных судов и отка
заться от предоставления им
права использовать свой на
циональный флаг. Аналогич
ная работа ведется сегодня и
с Камбоджей.
Результаты деятельности управления говорят о том,
что за последние годы серьезно были подорваны силы
браконьерского флота, так как на фоне наращивания
наших усилий по контролю всего промыслового флота
на участке ответственности, значительно снизилось
количество задержанных судов.
судостроение для рыбаков: мифы и реальность
12
нна
лиМ
Москва
на совещании был пред
ставлен проект нового судо
строительного предприятия под
рабочим названием «западная
верфь», которое планируется
построить в Калининградской
области. Месторасположение
будущего завода было выбрано
не случайно: весомыми аргу
ментами оказались близость к
европе, поддержка со стороны
губернатора, режим особой эко
номической зоны. в настоящее
время завершается предпроект
ная фаза строительства и в ско
ром времени руководство зАо
«вП финсудпром» надеется пе
рейти к выбору генподрядчика.
После введения в эксплуатацию
современная высокопроизводи
тельная верфь сможет выпус
кать 6-10 технически сложных
судов в год, преимущественно
рыбопромысловых и научно-ис
следовательских.
Чтобы узнать, а какие собс
твенно суда и в каком количес
тве нужны рыбакам, на встречу
пригласили и рыбопромышлен
ников, и проектно-конструкторс
кие организации. «Мы бы хотели
снять ту степень недоверия, ко
торая существует к проектам по
строительству верфей. наша за
дача – сделать из вас союзников.
Мы бы хотели сформировать по
3-4 базовых проекта от каждо
го проектанта и предлагать их
судовладельцам. начав с круп
нотоннажных судов, мы сможем
перейти и к судам для прибреж
ного рыболовства. Просьба одна:
говорите то, что вы думаете»,
– открыл диалог генеральный
директор зАо «вП финсудпром»
игорь шеХелев.
от лица отечественных конс
трукторов выступил главный ин
женер Кб «восток» оАо «центр
технологии судостроения и су
доремонта» Дмитрий ГАРМАш,
представивший концептуальные
проекты рыбопромысловых и на
учно-исследовательских судов.
он выразил готовность спроек
тировать любое судно под тре
бования рыбаков, лишь бы эти
требования были четко сформу
лированы.
с точки зрения рыбаков ха
рактеристику предложенным
проектам дал президент Ассоци
ации добытчиков минтая Герман
звеРев. он указал как достоинс
тва, так и подробные техничес
кие недостатки этих судов, под
черкнув, что многие из них впол
не жизнеспособны и, даже если
не подходят в качестве базовых,
вполне могут занять определен
ную нишу на рынке. важным мо
ментом, по его словам, является
«расплата за универсальность»:
ведь судно не может работать с
максимальной эффективностью
на любом объекте промысла,
чем-то приходится жертвовать. в
любом случае российские рыба
ки готовы детально обсудить все
варианты. в АДМ создана спе
циальная техническая группа,
которая будет работать в тесном
контакте со специалистами зАо
«вП финсудпром».
Как подчеркнул президент
АДМ Герман зверев, «техничес
кая начинка» стратегии разви
тия рыболовного флота сейчас
проходит доработку. Когда наша
ассоциация совместно с Росры
боловством готовила проект
стратегии (а изначально она
называлась стратегией разви
тия рыболовного судостроения),
мы не уходили очень глубоко в
проектно-конструкторскую кон
кретику. Для нас было важно
обосновать необходимость раз
работки отдельной стратегии
для рыболовного судостроения.
Потом, в ходе обсуждения проек
та на площадке РсПП, в беседах
с группами проектировщиков и
технических экспертов мы увиде
ли необходимость переформати
рования самого документа – он
сейчас называется стратегия
развития рыболовного флота, а
также ее «дозагрузки» техничес
кими требованиями.
«западная верфь – та отправ
ная точка по строительству круп
нотоннажного флота, которая
сможет подтянуть и другие вер
фи», считает начальник управле
ния флота, портов и мониторин
га федерального агентства по
рыболовству Андрей Козлов.
однако, по его словам, говоря о
количестве промысловых судов,
которое необходимо построить в
ближайшие годы, называть кон
кретные цифры – необдуманный
подход. и Росрыболовство уже
не раз пыталось организовать
подсчет судов, необходимых для
замены выбывающей из строя
техники. Хотя приблизительно
прикинуть количество новостроя
можно, опираясь на объем за
крепленных за судовладельцами
квот.
Что касается отбора опреде
ленных вариантов, то «мы уже
определяли 4 базовых проекта»,
– напомнил представитель фАР.
он пообещал продолжить ра
боту в этом направлении с при
влечением ассоциаций, отметив,
что в стратегии развития рыбо
ловного судостроения, которая
будет обсуждаться на заседании
Правительственной комиссии,
предусмотрено завершение сбо
ра информации о типах судов до
2012 г. у присутствовавших на
совещании рыбаков тоже не ока
залось единой точки зрения на
эту проблему: кому-то по душе
универсальность, а кому-то нуж
ны специализированные суда.
При этом понятно, что посколь
ку условия ведения промысла,
скажем, на севере или Дальнем
востоке различаются кардиналь
но, у каждого рыбохозяйствен
ного бассейна также будут свои
требования к базовым моделям.
«Для нас ключевая фигура
– судовладелец, поэтому при
нципиально важно не только вы
брать базовые проекты, но и со
здать комфортные условия для
обновления флота, – обратил
внимание на еще один важный
момент игорь шехелев. – нужно
создать такую конкурентную сре
ду, которая бы сделала работу на
российской верфи выгодной для
российского заказчика». с этой
целью зАо «вП финсудпром»
намерено предлагать своим
клиентам готовый пакет: строи
тельство судна плюс финансиро
вание, причем с возможностью
привлекать как отечественные,
так и зарубежные финансовые
институты, а также задейство
вать любые меры господдержки.
в качестве одной из таких
мер генеральный директор зАо
«Рыбфлот-фоР» владимир
сеРенКов напомнил Росры
боловству о необходимости
введения свободного оборота
долей квот. По его словам, воз
можность купли-продажи долей
квот, а также их использования в
качестве залога, не только даст
рыбакам инструмент для обнов
ления флота, но и подстегнет
процесс укрупнения бизнеса в
рыболовном секторе.
«организация новой вер
фи интересна уже тем, что это
тенденция к движению, а не к
застою. Хотя есть и другая точ
ка зрения, согласно которой су
ществующих судостроительных
мощностей в России уже доста
точно, – поделился сомнениями
Дмитрий Гармаш. – идеи, про
звучавшие сегодня, в чем-то
сродни тем идеям, которые мы
озвучили еще в ходе перво
ельный Ря
ля су
10 июня в Москве представители рыбопромышленных предприятий, проектных
организаций и зАо «вП финсудпром» обсудили «модельный ряд» судов для новой
верфи в Калининградской области.
новости
13
го визита на Дальний восток в
2009 г. все-таки должны быть
некие базовые проекты, в к
ото
рых меняется та часть, которая
затачивается под конкретно
го судовладельца – рыбцех,
палубно-траловый комплекс,
холодильное оборудование, в
какой-то степени энергетичес
кие установки, но в основе все
равно лежит базовый проект
с определенными обводами и
определенной архитектурой».
Между тем, в планах су
достроителей уже в 2012 г.
параллельно с возведением
верфи начать постройку одно
го-двух судов, используя мощ
ности зарубежных партнеров,
с тем чтобы достраивать их
уже в Калининградской облас
ти, попутно обучая персонал.
Правда, потенциальные заказ
чики встретили эту инициативу
осторожно. По мнению Андрея
Козлова, рыбаки «на себе экс
перименты ставить не будут».
зато снова всплыла идея пи
лотного проекта с участием
государственного предприятия
Архангельский траловый флот,
реализация которого могла бы
наглядно показать, что «мы мо
жем строить в срок, выдержи
вая и качество, и стоимость».
«не могу сказать, что мы
абсолютно удовлетворены, но
скорее да, чем нет, – проком
ментировал итоги совещания
игорь шехелев. – Это только
начало, ведь не сделав первый
шаг невозможно продолжить
эту работу. вот сегодня и был
первый шаг, первый обмен
мнениями, который надо про
должать и развивать».
новости
Российско-норвежский до
говор о разграничении морских
пространств и сотрудничестве
в баренцевом море и северном
ледовитом океане вступит в силу
7 июля 2011 г.
Главы внешнеполитических
ведомств двух стран обменялись
ратификационными грамотами к
Договору о разграничении морс
ких пространств и сотрудничест
ве в баренцевом море и север
ном ледовитом океане. таким
образом, через месяц после об
мена грамотами договор вступит
в силу. в контексте его предстоя
щей реализации сергей лавров и
йонас стере обсудили ряд прак
тических вопросов, связанных с
упорядоченным запуском меха
низмов сотрудничества в сфере
рыболовства и энергетики.
также, как сообщили РиА
Fishnews.ru в департаменте ин
формации и печати МиД Рф, те
ой переговоров стали пути ук
репления взаимодействия двух
стран на архипелаге шпицбер
ген. большое внимание было
уделено проблематике сотруд
ничества в российско-норвеж
ском приграничье. Кроме того,
министры рассмотрели вопро
сы взаимодействия России и
норвегии в региональных фор
матах – Арктическом совете и
совете баренцева/евроаркти
ческого региона.
балтийский научно-промыс
ловый совет рекомендовал ис
ключить атлантического лосося
западного бассейна из Перечня
анадромных видов рыб. объект
предложено внести в список «не
одуемых» видов.
в АтлантниРо состоялось
заседание балтийского научно-
промыслового совета (бнПс)
западного рыбохозяйственно
го бассейна. Как сообщили в
пресс-службе Атлантического
научно-исследовательского ин
ститута рыбного хозяйства и
океанографии, представители
отрасли обсудили ведение спе
циализированного промысла
атлантического лосося в 26-м
подрайоне балтийского моря.
участники заседания пришли к
выводу о необходимости исклю
чения семги западного бассейна
из Перечня анадромных видов
рыб. По мнению членов бнПс,
нужно включить атлантического
лосося в Перечень видов вод
ных биоресурсов, отнесенных к
объектам рыболовства, добыча
которых будет осуществляться в
2011 г. на основании договоров
пользования вбР, которые отне
сены к объектам рыболовства и
общий допустимый улов которых
не устанавливается. Аналогич
ное предложение было дано по
атлантической финте Куршского
залива.
научно-промысловый совет
также выступил за наделение
западно-балтийского теруправ
ления Росрыболовства функ
цией оперативного регулирова
ния рыболовства в вислинском
(Калининградском) и Куршском
заливах, а также во внутренних
водоемах Калининградской об
ласти.
еще одной темой заседания
стали перспективы строительс
тва глубоководного порта в райо
не мыса бальга в Калининград
ской области. Члены совета по
лагают, что такие работы могут
привести к утрате рыбохозяйс
твенного значения вислинского
залива. АтлантниРо и запбалт
рыбводу предстоит подготовить
соответствующее заключение.
обсудили участники заседа
ния и организацию прибрежного
и спортивно-любительского ры
боловства кумжи в Калининград
ской и ленинградской областях.
ученым поручено подготовить
материалы для рассмотрения
вопроса о выведении этого вида
из Красной книги Рф.
бнПс
обсу
ил
оР
АнизАцию
обы
сеМ
Росрыболовство опубли
ковало на своем официаль
ном сайте проект приказа
«об утверждении порядка
оснащения судов технически
ми средствами контроля и их
виды». Прошло совсем немно
го времени, но документ уже
успел вызвать неоднозначную
реакцию в рыбацкой среде.
Проект предусматривает
изменение с 30 ноября 2011 г.
перечня судовых земных стан
ций инМАРсАт-с и трансмит
теров АРГос, допускаемых к
применению в качестве тсК.
если приказ вступит в силу,
с декабря нельзя будет ис
пользовать оборудование
Felcom-15 и Felcom-16 (они
исключены из приложения 7 к
Порядку).
Камчатские рыбопромыш
ленники уже выразили свою
позицию по проекту приказа в
письме, направленном в союз
рыболовецких колхозов Рос
сии. Авторы обращения ука
зали на то, что технических
средства контроля на судах
заменялись по приказу фАР
меньше чем полтора года на
зад. изменение списка разре
шенных станций заставит ры
баков понести значительные
расходы.
«Полагаем, что такой под
ход к решению действительно
важных задач и целей мони
торинга является не только
неубедительным, но и вред
ным с точки зрения экономи
ки судовладельца», – заявили
рыбаки.
в письме они подчеркнули,
что принятие проекта приказа
по видам технических средств
контроля преждевременно,
так как судовладелец положит
на полку совершенно новые
станции – те самые Felcom:
«необходимо дать оборудо
ванию доработать предназна
ченный ресурс – а это не ме
нее 7 лет».
По мнению рыбаков,
Felcom-15 соответствует тре
бованиям к тсК. Кроме того,
авторы обращения настаива
ют на том, что судовладельца
необходимо заблаговременно
информировать о предстоя
щих в ближайшие годы изме
нениях перечня приложения 7:
«тогда можно будет планиро
вать мероприятия по эксплу
атационной готовности тсК
с привязкой к режиму исполь
зования флота».
согласны с камчатскими
коллегами и в сахалинской
области. Президент Ассоци
ации рыбопромышленников
сахалина Александр Попов
обращает внимание на то,
что предлагаемые изменения
перечня станций никоим об
разо
м не объяснены. Как от
метил собеседник агентства,
хотелось бы задать центру
вопрос: в связи с чем рыба
ков ограничивают на рынке
по приобретению оборудо
вания. «Мы считаем, что во
обще рыбаку навязывать
что-либо – это неправильно,
потому что государство про
возгласило свободный рынок
– он должен быть свободным
действительно», – заявил
президент АРс. он также
подчеркнул, что уже уста
новленные станции Felcom в
любом случае должны дора
ботать свой срок.
еРеМены, КотоРыХ не ж
ут
Рыбаки выражают обеспокоенность в связи с
предложениями по изменению списка станций,
разрешенных для установки в качестве технических
средств контроля.
оссия и
оРве
ия
отовятся К зАПусКу
овоРА о
елиМитАции
Актуально
14
Долгосрочное устойчи
вое развитие рынка рыбы
и морепродуктов России и
еврАзЭс в целях обеспече
ния конечного потребителя
качественной продукцией,
а также восстановление и
перевод на инновационный
путь развития отечественной
рыбопереработки – таковы
основные цели, которые на
мерен определить для себя
союз переработчиков мореп
родуктов (сПМ).
Как рассказал предсе
датель союза переработ
чиков морепродуктов юрий
АлАшеев, проект концепции
развития сПМ планируется
обсудить на общем собрании.
«Мы также вывесили его на
нашем сайте, чтобы все заин
тересованные лица могли вно
сить свои предложения по тому,
как обеспечить безопасность и
качество рыбной продукции,
восстановить рыбопереработ
ку в России и перевести ее на
инновационный путь развития,
как увеличить степень переде
ла рыбной продукции при экс
порте и тем самым развивать
экономику удаленных районов,
снижать отток населения из
прибрежных регионов, – от
метил он. – Предлагаем всем,
кому это интересно, вместе с
нами участвовать в этой ра
боте. Мы считаем, что решать
такие большие задачи можно
только сообща, и приглашаем
максимально широкий круг
людей к обсуждению и даль
нейшему сотрудничеству».
в частности, для их дости
жения этих целей союз перера
ботчиков морепродуктов счи
тает необходимым построить
устойчивое партнерство с пра
вительственными органами,
ответственными за отрасль,
принимать участие в выработ
ке регулирующих документов
и госпрограмм. «нам нужно
перенимать имеющийся цен
нейший российский опыт вза
имодействия Росрыболовства
и Ассоциации добытчиков мин
тая, которым удалось добиться
значительных успехов в обес
печении устойчивого развития
рыболовства и промысловых
предприятий, подавления ннн-
промысла, обеспечения про
зрачности бизнеса, прибыль
ности и инвестиционной при
влекательности, – отмечается
в концепции. – союз надеет
ся, что нам удастся объяснить
свою позицию правительству и
добиться либо реорганизации
федерального агентства по
рыболовству в министерство,
либо создания в агентстве спе
циального подразделения по
работе с переработкой и реа
лизацией рыбопродукции, что
бы достичь таких же успехов в
перерабатывающей промыш
ленности».
также, по мнению членов
сПМ, на сегодняшний день,
несмотря на наличие большого
числа органов контроля за ка
чеством рыбопродукции: Рос
сельхознадзора, Роспотреб
надзора, торгинспекции и т.д.
– ответственность за конечный
результат размыта, а реально
го контроля за качеством нет.
Для исправления ситуации
союз переработчиков мореп
родуктов предлагает создать
в перспективе единый орган в
рамках еврАзЭс, по аналогии
с американским FDA, который
бы отвечал за качество, уси
лить контроль с его стороны и
перенести ответственность на
бизнес.
«бизнес готов принять на
себя такую ответственность,
– уверены члены объединения,
– но ключом к достижению ка
чества является обеспечение
условий для равной конкурен
ции, чтобы у недобросовес
тных производителей и тор
говцев не было возможности
вести бизнес, не соблюдая
санитарные нормы, производс
твенные стандарты, налоговое
законодательство, моральные
нормы и прочее. иначе добро
совестные участники рынка не
смогут полноценно конкуриро
вать с такими предприятиями,
и качество будет по-прежнему
страдать». Для обеспечения
равной конкуренции союз пе
реработчиков морепродуктов
предлагает обратиться к за
падному опыту, где основным
инструментом для обеспече
ния качества является система
добровольной сертификации
предприятий, стандарты кото
рой, как правило, превосходят
установленные государством.
Помимо этого члены объ
единения убеждены в необ
ходимости налаживания пол
ноценного сотрудничества с
наукой и образованием для
создания «золотых треугольни
ков» Профессионализма (Госу
дарство – бизнес – образова
ние) и инноваций (Государство
– бизнес – наука). Это позволит
повысить производительность
труда, выйти на устойчивое
развитие отрасли и решение
главной задачи – обеспечение
людей качественной рыбы по
доступным ценам.
ыбоПеРеРАботКе
необХо
Путь РАзвития
Качество и безопасность рыбопродукции на российском рынке можно
обеспечить лишь путем объединения всех заинтересованных сил, прежде
всего, бизнеса и государства. такова основная идея концепции развития союза
переработчиков морепродуктов, вынесенной на суд общественности.
сновными целями созда
ния
оюза переработчиков
морепродуктов являются:
- долгосрочное устойчивое
развитие рынка рыбы и мореп
родуктов в России и евразЭс,
что позволит обеспечить потре
бителей качественной и полез
ной продукцией и внести вклад
в повышение качества и продол
жительность жизни людей
- восстановить отечествен
ную рыбопереработку и пере
вести ее на инновационный путь
развития, внеся вклад в обес
печение Продовольственной
безопасности страны, эконо
мического развития удаленных
регионов, увеличения экспорта,
наращивая экспорт продукции
высокой добавленной стоимос
ти.
Этого можно добиться толь
ко путем объединения всех за
интересованных сил и, в первую
очередь, бизнеса и государства.
сегодняшний день предоставля
ет для этого отличные возмож
ности. самое главное – имеется
взаимная заинтересованность в
налаживании совместной рабо
ты. Компании, работающие на
рынке, кровно заинтересованы
в соблюдении стандартов качес
тва всеми участниками, потому
что в противном случае потре
битель отворачивается от пред
ложенного, и рынок начинает со
кращаться, ведя к увольнениям,
убыткам и пр. Государственные
органы тоже накопили достаточ
ный опыт работы в рыночных
условиях и активно стремятся к
созданию устойчивых альянсов
с бизнес-сообществами. Работа
нашего союза явилась отличным
подтверждением этой взаимной
заинтересованности: за считан
ные месяцы удалось активно
включиться в совместную рабо
ту, принять участие в выработке
различных документов, заседа
ниях рабочих групп и комиссий,
выступить со своей позицией на
представительных форумах.
Кроме того, в текущий мо
мент происходит множество
законодательных изменений,
начал работу таможенный союз,
ожидается вступление в вто,
Госты и санПины должны в
ближайшем будущем уступить
свое место техническому регули
рованию. Готовятся к принятию
новые законы по ветеринарии и
аквакультуре, разрабатываются
государственные программы по
развитию рыбопромышленной
отрасли, биотехнологий, аква
культуре. такой переломный
момент предоставляет большие
возможности для совместной с
государством работы для обес
печения устойчивого развития
отрасли на долгие годы вперед.
Для достижения описан
ных целей
оюз ставит перед
собой следующие задачи:
1. Построить устойчивое пар
тнерство с правительственными
органами, ответственными за
отрасль. Активно взаимодейс
твовать в вопросах выработки
регулирующих документов для
обеспечения устойчивого дол
госрочного развития отрасли.
участвовать в выработке госу
дарственных программ развития
отрасли, чтобы решить стоящие
задачи восстановления отечес
твенной рыбопереработки и
перевода ее на инновационный
путь развития, наращивания
экспорта продукции высоких
переделов и добавленной сто
имости, обеспечения продо
вольственной безопасности и
развития экономики удаленных
регионов. на сегодняшний день
отрасль остается несколько бес
хозной, ведомственная ответс
твенность за рыбопереработку
четко не определена! Перера
ботка и оптовая торговля яв
ляется для правительства чер
ным ящиком, terra incognita, в
которую отправляются какие-то
исследовательские экспедиции
в попытке прояснить цепочки
создания стоимости. нам нужно
перенимать имеющийся цен
нейший российский опыт взаи
модействия фАР и Ассоциации
Добытчиков минтая, которым
удалось добиться значительных
успехов в обеспечении устой
чивого развития рыболовства и
промысловых предприятий, по
давления ннн-промысла, обес
печения прозрачности бизнеса,
прибыльности и инвестицион
ной привлекательности.
союз надеется, что нам удас
тся объяснить свою позицию
правительству и добиться либо
реорганизации фАР в минис
терство, либо создания в агент
стве специального подразделе
ния по работе с переработкой
и реализацией рыбопродукции,
чтобы достичь таких же успехов
в перерабатывающей промыш
ленности.
2. сегодня существует не
сколько органов контроля за
качеством рыбопродукции: Рос
онцеПция РАзвития
оюзА ПеРеРАбот
иКов
новости
15
 «Fishnews – »
  2010 
www.shnews.ru
    \r\f  \n \t\b  \r \f \r   
 \t    \r\b   \r \t\r  .  \t     \n 19-0377.
  
690950, .  , \r .  , 51
\t\b \t Fishnews.ru
 \f \f \b \f\f.
\f \f \f \f \f  . 8 914 707 0528,
e-mail: [email protected]shnews.ru
   \b
skype - yanayashina, [email protected]shnews.ru
 . 8-914-703-68-60
. \b        \b­
 -\b
[email protected]shnews.ru
 : 8 926 828 2539
8
    \f\t  \f\b .
   \f  \f­\b .
\f­  , \f\r    «Fishnews
– €\b», \f\r  \t  \f\t  
.
‚ƒ   \b
107045, . ,  \b \r \t, 9,
. 414. ‚ . 8-925-829-2208
690950, .  , \r .  , 51,
. 404. ‚ . 8-914-790-4592
      \b­
 -\b
 „…†‡ˆ
[email protected]
 : 8 924 233 3136
      \t
, \f\r \b    ƒ .
   \r \r \f   \t\b .
„ .
  \b
‡  \r€‰ˆ
[email protected], skype – prim_elena
 . (4232) 26-84-44,  (4232) 22-65-92
Šshnews production
\r   ‹
„ Œ\tŽ‘
\t Fishnews.ru

‰
ˆ\b
‘ˆ‡‘
\f  \f­\t 23.06.2011 .
‚ 1000 ….
†\f­  ‚\f «‚»,  
сельхознадзор, Роспотребнад
зор, торгинспекции и т.д. При
этом ответственность за конеч
ный результат размыта, а реаль
ного контроля за качеством нет.
Мы предлагаем создать в перс
пективе единый орган в рамках
евразЭс, по аналогии с амери
канским FDA, который бы отве
чал за качество, усилить конт
роль с его стороны и перенести
ответственность на бизнес.
3. бизнес готов принять на
себя такую ответственность, но
ключом к достижению качества
является обеспечение условий
для равной конкуренции, чтобы
у недобросовестных произво
дителей и торговцев не было
возможности вести бизнес, не
соблюдая санитарные нормы,
производственные стандарты,
налоговое законодательство,
моральные нормы и пр. иначе
добросовестные участники рын
ка не смогут полноценно конку
рировать с такими предприятия
ми, и качество будет по-прежне
му страдать. Для обеспечения
равной к
онкуренции мы пред
лагаем обратиться к западному
опыту, где основным инструмен
том для обеспечения качества
является система добровольной
сертификации предприятий,
стандарты которой, как правило,
превосходят установленные го
сударством. органы доброволь
ной сертификации, созданные
при непосредственном учас
тии бизнеса, являются намного
более информированными и
коррупционно-устойчивыми по
сравнению с государственными
органами. При снижении требо
ваний к выдаче сертификатов
участникам рынка такие орга
низации сразу же утрачивают
смысл своего существования и
поэтому не могут на это идти.
если они будут гарантировать
качество так же ненадежно,
как существующие госорганы -
никто не станет обращаться за
добровольной сертификацией.
По мере повышения авторитета
такой добровольной сертифика
ции можно будет добиться ситу
ации, когда розничные предпри
ятия будут заключать контракты
только с сертифицированными
предприятиями, а потребители,
информированные о важности
такой гарантии, отмеченной на
упаковке, не станут покупать не
сертифицированную продукцию.
4. Для продвижения рыбы и
морепродуктов, как полезной
для здоровья продукции, работы
с потребителями и розничными
предприятиями, разъяснения ас
пектов качества, опровержения
необоснованной критики мореп
родуктов мы планируем создать
агентство по пропаганде мореп
родуктов (АПМ). вместе с госу
дарственными органами эта ор
ганизация могла бы способство
вать как обеспечения качества и
безопасности продукции, так и
повышения качества и продол
жительности жизни людей.
5. Для обеспечения устой
чивого развития необходимо
заботиться о повышении про
фессионализма в отрасли. Для
этого мы предлагаем создавать
в партнерстве с государством
профессиональные сообщест
ва. например, общество рыбных
технологов и других конкретных
профессий. Чтобы вступить в
такое общество, необходимо бу
дет пройти профессиональную
аттестацию и получить соответс
твующий сертификат с присво
енной квалификацией. Предпо
лагается разработать современ
ные стандарты и гарантировать
объективность такой аттеста
ции. наличие таких сертифика
тов значительно облегчило бы
комплектацию штатов квали
фицированным персоналом, по
высило бы мотивацию людей к
обучению. Кроме того, членство
в профессиональном сообщест
ве, участие в профессиональных
форумах и конференциях созда
вало бы дополнительные воз
можности, как для развития про
фессионалов, так и для заботы
о своей репутации. Проворовав
шийся сотрудник, потерявший
из-за этого членство в ассоциа
ции, теряет шансы найти работу
в отрасли, что мотивирует его
трудиться честно. Кроме этого,
союз планирует способствовать
созданию и укреплению таких
ассоциаций во всей экономике,
чтобы, к примеру, бухгал
как в сшА, должны были прой
ти серьезную аттестацию, пре
жде чем поступить на работу.
Эта работа потребует тесного
взаимодействия с государс
твенными органами, другими
общественными организация
ми и учебными заведениями,
которые должны будут готовить
профессионалов, способных
удовлетворить возрастающим
аттестационным требованиям.
именно такой постоянный рост
профессионализма, обеспечен
ный слаженной работой «треу
гольника профессионализма»
Государство – бизнес – обра
зование, позволит увеличить
производительность труда,
выйти на устойчивое развитие
отрасли и решение главной за
дачи – обеспечить людей качес
твенной рыбой по доступным
6. Для обеспечения иннова
ционного развития отрасли не
обходимо также наладить эф
фективную работу еще одного
«золотого треугольника инно
ваций»: Государство – бизнес
– наука. в рамках этой работы
необходимо создавать класте
ры, объединять их в платформы
для максимально эффективно
го обмена информацией между
вершинами треугольника и вза
7. все эти технологии хоро
шо отработаны в различных
странах мира, где давно сущес
твуют профессиональные со
общества, системы аттестации
профессионалов, добровольная
сертификация предприятий, от
раслевые пиар- и промоагент
ства, инновационные кластеры
и платформы. Поэтому еще
одним важным направлением
работы союза мы считаем пос
троение устойчивых связей с
иностранными рыбными ассо
циациями для обмена опытом
и внедрения лучших практик у
таким образом, дорожная
карта развития союза перера
ботчиков морепродуктов вклю
т в себя 7 основных направ
лений:
1. тандем с государством,
участие в выработке регулирую
щих документов, а также в вы
работке и реализации государс
твенных программ.
2. Перенос ответственности
за качество и безопасность на
бизнес и упорядочивание его.
3. системы добровольной
сертификации по выработанным
стандартам рыбной отрасли.
4. Агентства по Пропаганде
Морепродуктов.
5. золотой треугольник Про
фессионализма Государство
бизнес – образование.
6. золотой треугольник
инноваций Государство –
бизнес
— наука.
7. Глобальность, трансферт
и адаптация лучших мировых
практик.
обеспечить качество и бе
зопасность рыбопродукции на
российском рынке можно только
всем миром!
Конкурс на право заклю
чения договора о предостав
лении рыбопромысловых
участков для осуществления
промышленного рыболовства,
а также для осуществления
прибрежного рыболовства в
сахалинской области старто
вал 29 апреля. Разыгрывались
как морские акватории, так и
сформированные в этом году
участки на реках региона – в
общей сложности более 150
РПу.
на участие в конкурсе пос
тупило 403 заявки от 81 пред
приятия. за соблюдением за
конности при проведении кон
курсных процедур пристально
следили представители отрас
левых ассоциаций области.
Конкурс прошел в доста
точно сжатые сроки: 31 мая
конкурсная комиссия завер
шила вскрытие конвертов с за
явками, в один день – 8 июня
– рассмотрела, оценила и со
поставила их.
Как сообщил президент
Ассоциации рыбопромышлен
ников сахалина Александр
Попов, к розыгрышу РПу было
допущено 14 компаний. со
беседник агентства отметил,
что многих претендентов на
участие подвели ошибки при
подготовке документов. «По
всей видимости, все-таки из-за
отсутствия опыта», – предполо
жил президент АРс.
в итоге было определено
10 победителей. По словам
Александра Попова, все мест
ные, давно известные фирмы.
вице-президент Ассоциа
ции рыбопромышленников са
халина сергей сиянов в свою
очередь пояснил, что только по
двум районам – Поронайскому
и Анивскому – было больше
одного конкурсанта, по осталь
ным – либо не было допущено
к участию ни одного заявителя,
либо прошел только один. в
связи с отсутствием конкурен
тов эти предприятия и стали
фактическими победителями.
По результатам конкурса
были распределены как мор
ские, так и речные участки.
напомним, что разыгрывались
РПу на базовых реках госу
дарственных лососевых ры
боводных заводов, а также на
реках, являющихся границами
между морскими промысловы
ми участками различных поль
зователей (так называемые
«спорные» реки).
РПу, по которым не были
определены победители, в ско
ром времени будут выставле
ны на новый конкурс, заявил
Александр Попов.
АХАлинсКие РеКи
зАКРеПили зА
РыбАКАМи
в сахалинской области завершился
конкурс по предоставлению
участков для промышленного и
прибрежного рыболовства. Между
предприятиями распределены
морские и речные РПу.

Приложенные файлы

  • pdf 44306808
    Размер файла: 3 MB Загрузок: 0

Добавить комментарий