(докладчик Владимир Лопатин – директор РНИИИС) и аналитический доклад «О роли авторского права в экономике России» (докладчик Иван Близнец – ректор РГИИС).

Аналитическая записка
о состоянии и проблемах законотворчества

№ 63

апрель 2008 года



Контрольно-кассовые барьеры для малого бизнеса будут устранены

21 апреля на заседании Комиссии Правительства РФ по законопроектной деятельности был поддержан ко второму чтению проект федерального закона № 471693-4 «О внесении изменения в статью 2 Федерального закона «О применении контрольно-кассовой техники при осуществлении денежных расчетов и (или) расчетов с использованием платежных карт» (депутаты А.М. Макаров, В.С. Груздев, Б.Н. Пастухов и др.).
В проекте официального отзыва Правительства РФ на указанный законопроект, в частности, отмечается, что одной из главных целей введения законодателем обязательного применения кассовых аппаратов всеми субъектами предпринимательской деятельности является установление размеров выручки налогоплательщика в целях налогообложения. Однако в случае, когда налогоплательщик переведен на уплату единого налога на вмененный доход для отдельных видов деятельности в соответствии с главой 26.3 Налогового кодекса Российской Федерации, то доход, с которого уплачивается этот налог, налогоплательщику вменяется. При этом фактический объем выручки, полученной организацией или индивидуальным предпринимателем, при налогообложении уже не учитывается.
В связи с этим применение контрольно-кассовой техники для плательщиков единого налога на вмененный доход для отдельных видов деятельности утрачивает смысл, говорится в проекте документа.
Отметим, что впервые идея отмены кассовых аппаратов для указанной категории налогоплательщиков была предложена ТПП России в 2004 году.

Состоялся второй Всероссийский форум «Интеллектуальная собственность России-2008»

23 апреля 2008 г. в Центре международной торговли состоялось торжественное открытие Дней интеллектуальной собственности в Российской Федерации в рамках крупнейшего события 2008 года в сфере интеллектуальной собственности – второго Всероссийского форума «Интеллектуальная собственность России – 2008».
Дата проведения Форума приурочена к Международному дню интеллектуальной собственности, учрежденному в 2000 г. Генеральной Ассамблеей Всемирной организации интеллектуальной собственности (ВОИС) в честь даты вступления в силу Конвенции, учредившей ВОИС (26 апреля 1970 г.).
Основными организаторами Форума выступили ТПП РФ, Счетная палата РФ, Минюст России, Минкультуры России, Роспатент, Республиканский НИИ интеллектуальной собственности, Российский государственный институт интеллектуальной собственности.
Открытие Форума состоялось 23 апреля. С приветствиями в адрес участников Форума обратились Председатель Правительства РФ Виктор Зубков, Председатель Государственной Думы Федерального Собрания РФ Борис Грызлов, Председатель Совета Федерации Федерального Собрания РФ Сергей Миронов, Президент ТПП РФ Евгений Примаков, Председатель Счетной палаты РФ Сергей Степашин.
К работе Форума были привлечены ведущие научные организации, занимающиеся проблемами в сфере интеллектуальной собственности. Впервые широкой общественности были представлены проект государственного доклада «О состоянии правовой охраны и защиты интеллектуальной собственности в Российской Федерации в 2007 году» (докладчик Владимир Лопатин – директор РНИИИС) и аналитический доклад «О роли авторского права в экономике России» (докладчик Иван Близнец – ректор РГИИС).
В первый день работы Форума открылась специализированная выставка «Интеллектуальная собственность России-2008». Участники выставки, включенные в список Роспатента «100 лучших изобретений России», были награждены дипломами Роспатента и ТПП России за успешную изобретательскую деятельность и активное участие в патентной и лицензионной работе.
Второй день Форума был посвящен работе в тематических секций – «Патенты и ноу–хау», «Авторское право и смежные права», «Товарные знаки и другие средства индивидуализации», в рамках которых специалисты и приглашенные представители исполнительной и судебной власти могли обменяться опытом и обсудить наиболее важные проблемы в защиты и охраны интеллектуальных прав в конкретной области.
Всего за два дня работы Форума было 52 выступления представителей бизнеса, власти и государства, участники Форума представляли более 15 регионов России. Большой интерес к мероприятиям Форума проявили территориальные торгово–промышленные палаты.
По результатам двухдневного обсуждения с учетом обсуждения на конференции принят итоговый документ Форума, который должен стать основой программы формирования инновационной активности власти, науки и бизнеса в современной России.

Основные направления налоговой политики нуждаются в доработке

ТПП России на основе поступивших отзывов членских организаций направила в Правительство РФ позицию по доработанному варианту «Основных направлений налоговой политики на 2009 год и на плановый период 2010, 2011 годов» (далее – Основные направления).
Минфином России предлагается ввести серьезные ограничения на использование ускоренной амортизации («амортизационной премии» и повышающих коэффициентов) и включить в законодательство принцип «возврата льготы», который состоит в том, что налогоплательщики будут обязаны восстанавливать суммы ускоренной амортизации в случае продажи основных средств до истечения пятилетнего срока нахождения этих основных средств в собственности налогоплательщика. Такой подход ТПП России не поддерживает.
Кроме того, в Основных направлениях предлагается установить законодательные ограничения на применение ускоренной амортизации при получении основных средств дочерней компанией от материнской компании и наоборот, обосновывая это необходимостью устранения возможностей применения ускоренной амортизации для получения необоснованной налоговой выгоды (при этом не раскрывается, в чем состоит необоснованная налоговая выгода).
Следует отметить, что введение в действие с 1 января 2006 года норм, касающихся возможности применения налогоплательщиками «амортизационной премии», было представлено Правительством РФ как серьезная мера, направленная на создание благоприятных инвестиционных условий деятельности в РФ (в качестве альтернативы ранее существовавшей «инвестиционной льготы»). Предлагаемые ограничения на применение налогоплательщиками «амортизационной премии», по нашему мнению, не соответствуют заявленным принципам (таким как создание благоприятных инвестиционных условий и повышение стабильности условий ведения экономической деятельности) и направлены на ухудшение положения налогоплательщиков.
В связи с этим предложения, касающиеся введения ограничений на возможность использования налогоплательщиками ускоренной амортизации, не могут быть поддержаны. В случае же установления таких ограничений, на наш взгляд, необходимо рассмотреть вопрос о возвращении в налоговое законодательство ранее действовавшей «инвестиционной льготы».

Поправки Палаты к проекту «Об обеспечении единства измерений» поддержаны

Комитетом Государственной Думы по промышленности были рекомендованы к принятию 22 поправки ТПП России к проекту закона «Об обеспечении единства измерений».
В частности, была поддержана поправка, согласно которой «заинтересованным лицам обеспечивается предоставление информации, содержащейся в Федеральном информационном фонде по обеспечению единства измерений, открыто и на безвозмездной основе». Это позволит минимизировать расходы бизнеса.
Также из текста законопроекта исключено положение, в соответствии с которым «обжалование действий (бездействий) должностных лиц не приостанавливает реализацию их предписаний».




В апреле состоялись заседания Правительственной комиссии
по развитию МСП

10 апреля на Правительственной комиссии по развитию малого и среднего предпринимательства был рассмотрен вопрос «О комплексе мер по созданию благоприятных условий предпринимательской деятельности». ТПП России предложила дополнительно предусмотреть в комплексе мер разработку проекта федерального закона о внесение изменений в Налоговый кодекс Российской Федерации, в части предоставления права субъектам малого и среднего предпринимательства учитывать в составе расходов по упрощенной системе налогообложения затраты на подключение к энергосетям. Также Палата предложила дополнить комплекс мер поправками в Налоговый кодекс РФ в части стимулирования инновационной деятельности.
29 апреля на рассмотрение указанной Комиссии был вынесен ряд новых законопроектов Минфина России.
Проект федерального закона «О внесении изменений в главы 23 и 24 части второй Налогового кодекса Российской Федерации» содержит положение (подпункт «г» пункта 15 статьи 1), согласно которому единым социальным налогом не облагаются «суммы платежей (взносов) налогоплательщика по договорам добровольного пенсионного обеспечения, заключаемым с негосударственным пенсионными фондами». Указанное предложение было инициировано ТПП России совместно с НПФ «Торгово-промышленный пенсионный фонд» и включено в План законопроектной деятельности на 2007 год.
Проектом федерального закона «О внесении изменений в главы 26.1, 26.2 и 26.3 части второй Налогового кодекса РФ» предусматривается повышение предельных значений выручки по итогам девяти месяцев и года в целях применения упрощенной системы налогообложения, соответственно, до 22,5 и 30 млн. руб., исходя из предполагаемой инфляции на 2008 год в размере 12%. Однако данные суммы, на наш взгляд, не соответствуют сложившейся экономической ситуации и не учитывают уровень инфляции за период с момента введения упрощенной системы налогообложения в 2003 году. Полагаем, что указанные величины необходимо установить в размере 45 и 60 млн. руб., что, по нашему мнению, более полно соответствует произошедшим изменениям экономической ситуации.
В соответствии с действующей редакцией пункта 2 статьи 346.12 Налогового кодекса Российской Федерации величина предельного размера доходов организации, ограничивающая право организации перейти на упрощенную систему налогообложения, подлежит индексации на коэффициент-дефлятор, устанавливаемый ежегодно на каждый следующий календарный год и учитывающий изменение потребительских цен на товары (работы, услуги) в Российской Федерации за предыдущий календарный год.
Согласно пункту 7 и пункту 8 статьи 1 проекта указанные величины предлагается корректировать не реже одного раза в три года и отказаться от ежегодной индексации на коэффициент-дефлятор. Вместе с тем проект закона не содержит положений, регламентирующих порядок такой корректировки.
Не вполне обоснованным представляется исключение из состава признаваемых расходов по упрощенной системе налогообложения расходов, связанных с приобретением права на использование программ для ЭВМ и баз данных по договорам с правообладателем (по лицензионным соглашениям), а также расходов на обновление таких программ и баз данных (абзац третий пункта 10).
Однако в указанном выше проекте существуют и позитивные аспекты. К примеру,  пунктом 16 статьи 1 проекта абзац первый пункта 2 статьи 346.25.1 Налогового кодекса Российской Федерации излагается в новой редакции:
«2. Применение упрощенной системы налогообложения на основе патента разрешается индивидуальным предпринимателям, не привлекающим в своей предпринимательской деятельности наемных работников, в том числе по договорам гражданско-правового характера (за исключением членов семьи индивидуального предпринимателя: лиц, связанных родством и (или) свойством, совместно проживающих и ведущих совместное хозяйство)».

Госдума приняла поправки в связи с принятием закона об ограничении иностранных инвестиций

Госдума приняла в третьем чтении поправки в ряд законодательных актов в связи с принятием закона «О порядке осуществления иностранных инвестиций в хозяйственные общества, имеющие стратегическое значение для обеспечения обороны страны и безопасности государства».
В частности, федеральный закон «Об оперативно-розыскной деятельности» дополнен новой статьей «Особенности проведения оперативно-розыскных мероприятий подразделениями органов Федеральной службы безопасности за порядком осуществления иностранных инвестиций в хозяйственные общества, имеющие стратегическое значение для обеспечения обороны страны и безопасности государства». Внесены изменения в законы «Об акционерных обществах», «Об обществах с ограниченной ответственностью», «О государственном регулировании развития авиации», в КоАП РФ, закон «О недрах» и федеральные законы «О континентальном шельфе», «Об иностранных инвестициях в Российской Федерации», «О связи», «О защите конкуренции», АПК РФ.
Документом предусмотрено предварительное согласование сделок, которые совершаются иностранными государствами, международными организациями или находящимися под их контролем организациями, в результате которых они приобретают право прямо или косвенно распоряжаться более чем 25% общего количества голосов, приходящихся на голосующие акции (доли) российского хозяйственного общества или иную возможность блокировать его решения.
Законом установлено также, что оператор связи считается занимающим доминирующее положение на рынке услуг подвижной радиотелефонной связи, если его доля на рынке услуг в географических границах РФ превышает 25%.
В соответствии с законом в целях обеспечения обороны страны и безопасности государства отдельные участки недр относятся к участкам недр федерального значения.
Перечень участков недр официально публикуется федеральным органом управления - Государственным фондом недр в порядке, установленным Правительством РФ.
В соответствии с законом компенсация расходов на поиск и оценку открытого месторождения полезных ископаемых и на уплату в соответствии с условиями совмещенной лицензии разового платежа за пользование участком недр осуществляется за счет средств федерального бюджета.
В целях обеспечения в перспективе потребностей России в стратегических и дефицитных видах полезных ископаемых из не предоставленных в пользование участков недр формируется федеральный фонд резервных участков недр.
Недра могут предоставляться в пользование одновременно для геологического изучения, развития и добычи полезных ископаемых. Пользователями недр могут быть субъекты предпринимательской деятельности, в том числе участники простого товарищества, иностранные граждане и юридические лица.
Принятие решения о проведении конкурсов или аукционов на право пользования участками недр, о составе или порядке работы конкурсных комиссий осуществляется правительством РФ относительно участков недр федерального значения, органом государственной власти субъекта РФ - относительно участков недр местного значения.
Также законом установлено, что минимальный размер разовых платежей за пользование недрами устанавливается в размере не менее 10% величины суммы налога на добычу полезных ископаемых в расчете на среднегодовую мощность добывающей организации. Методика расчета минимального размера разового платежа устанавливается федеральным органом управления - Государственным фондом недр.

Вопросы развития саморегулирования остаются в числе приоритетов Государственной Думы

14 апреля 2008 года Комитет Госдумы по собственности провел парламентские слушания на тему: «Правовые аспекты становления саморегулирования в различных отраслях экономики». В слушаниях участвовали депутаты Государственной Думы, представители профильных министерств и ведомств, саморегулируемых и иных некоммерческих организаций различных отраслей экономики.
Открывая парламентские слушания, заместитель Председателя Государственной Думы Л.К.Слиска отметила, что участникам слушаний предстоит рассмотреть проблемы правого и организационного порядка, которые могут повлиять на решение бизнес-ассоциаций в приобретении статуса СРО на основании, принятого в конце прошлого года после многолетних дискуссий, базового закона «О саморегулируемых организациях».
«Понятия «дерегулирование», «дебюрократизация», «снятие административных барьеров» предлагались в качестве ключевых мер государственной политики все последние годы. Предполагалось, что государство, сосредоточившись на ключевых для себя функциях, постепенно избавит экономику от избыточных рычагов госрегулирования. К сожалению, несмотря на то, что доля государственного вмешательства сократилась, чрезмерное административное давление на экономику остается одним из основных тормозов ее развития. Отношения государства и бизнеса – непрозрачны, и обременены множеством административных барьеров. Диапазон управленческих воздействий крайне узок, а сам механизм крайне не эффективен», – заявила Л.К.Слиска. По ее словам, не выработаны необходимые административные процедуры четкого однозначного обоснования целей, сфер государственного вмешательства, показателей ожидаемой эффективности, оставляя широкое поле для решения вопросов по усмотрению чиновников, тем самым подпитывая коррупцию.
В настоящее время по данным Министерства юстиции РФ в стране насчитывается около 15 тысяч союзов, ассоциаций, некоммерческих партнерств, объединивших предприятия различных отраслей.
По мнению выступившего с основным докладом председателя Комитета по собственности В.С.Плескачевского, основная цель саморегулируемых организаций состоит в том, чтобы «мягко и деликатно принять на себя миссию государственных органов» в сфере контроля и надзора за деятельностью бизнеса. Однако до сегодняшнего дня при декларировании сокращения избыточных государственных функций и перевода целого ряда отраслей на саморегулирование серьезных изменений не произошло. Он уверен в необходимости появления «квалифицированного оппонента» для власти в лице СРО.
В связи с началом действия закона о СРО, по словам председателя Комитета, в ближайшее время предстоит внести изменения в специальные законы, которые будут связаны с регулированием СРО, такие как, например, о техническом регулировании, банкротстве и т.д. Также будут подготовлены законопроекты о саморегулировании в отдельных отраслях. В сфере аудиторской деятельности такой документ практически готов и, вероятно, будет принят летом. Завершается работа над законопроектом в сфере строительства. Председатель Комитета также считает необходимым разработать законопроект о межотраслевых организациях саморегулирования, таких как ТПП РФ, РСПП, ОПОРА и других. По его словам, в ближайшие несколько лет минимум 10 видов деятельности будут переведены на саморегулирование.
С важнейшей ролью введения в России института саморегулирования целиком согласно Министерство экономического развития и торговли. Как отметила Заместитель министра А.В.Попова, эта система должна базироваться на двух принципах: на использовании механизма «гибкого профессионального регулирования» деятельности субъектов рынка и механизма материальной ответственности бизнеса, обеспечиваемой за счет страхования и создания компенсационных фондов.
По ее заявлению, в течение 2008 года 30 тыс. субъектов рыночных отношений различных сфер деятельности должны быть переведены на саморегулирование.
ТПП России всегда выступала и выступает за преодоление излишних административных барьеров в экономике. В то же время, введение института саморегулирования необходимо осуществлять постепенно, в зависимости от готовности каждой конкретной отрасли к такому переходу. Тема развития саморегулирования, соответственно, остается в центре внимания и предпринимательских организаций.

КОРОТКО:

В Комитете Госдумы по экономической политике и предпринимательству совместно с Комитетом Госдумы по промышленности создана рабочая группа по разработке проекта федерального закона «О промышленной политике», в которую включены представители ТПП России. Для Палаты тема совершенствования правового регулирования в данной сфере всегда находилась в числе приоритетных. В соответствии с одобренной Правлением ТПП России Концепцией развития законодательства на период 2008 – 2011 годов в указанную рабочую группу направлен подготовленный Департаментом по законодательству рабочий вариант проекта федерального закона «О промышленном развитии».
На пленарном заседании Госдумы 23 мая запланировано рассмотрение во втором чтении проекта федерального закона № 193202-4 «Об особенностях участия субъектов малого и среднего предпринимательства в приватизации арендованного государственного и муниципального имущества на период до 31 декабря 2009 года». На законопроект получен положительный отзыв Правительства РФ при условии внесения некоторых замечаний ко второму чтению. Окончательный текст проекта, который будет вынесен на пленарное заседание, определит Комитет Госдумы по собственности на одном из ближайших заседаний.
18 апреля Правительство Российской Федерации внесло в Государственную Думу проект федерального закона «О передаче технологий». Проект разослан для замечаний по системе ТПП РФ и, в частности, устанавливает правила распоряжения правами на федеральные технологии и технологии, принадлежащие субъектам Российской Федерации; основные понятия, включая понятие «передача технологий»; условия передачи права на часть технологии и др.
18 апреля Государственной Думой приняты и 25 апреля одобрены Советом Федерации федеральные законы «О дополнительных страховых взносах на накопительную часть трудовой пенсии и государственной поддержке формирования пенсионных накоплений» и «О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации в связи с принятием Федерального закона «О дополнительных страховых взносах на накопительную часть трудовой пенсии и государственной поддержке формирования пенсионных накоплений».
Тем самым определен порядок добровольного вступления в правоотношения по обязательному пенсионному страхованию в целях уплаты дополнительных страховых взносов на накопительную часть трудовой пенсии, установлены порядок и условия уплаты взносов и предоставления государственной поддержки формирования пенсионных накоплений. Изменения, вносимые в Налоговый кодекс Российской Федерации, предусматривают освобождение от обложения налогом на доходы физических лиц взносов на софинансирование формирования пенсионных накоплений, направляемых для обеспечения реализации государственной поддержки формирования пенсионных накоплений, и предоставление по взносам работодателей вычетов по единому социальному налогу. Принятие федеральных законов позволит создать в рамках системы обязательного пенсионного страхования в Российской Федерации институт добровольных дополнительных страховых взносов на накопительную часть трудовой пенсии в целях повышения уровня пенсионного обеспечения граждан.
По предложению Саратовской ТПП разработан проект федерального закона «О внесении изменений в статью 333.25 части второй Налогового кодекса Российской Федерации». Проектом закона предлагается включить в число субъектов, от которых нотариусы могут принимать документы об оценке имущества (недвижимости, земельных участков, автотранспортных средств), помимо организаций, осуществляющих оценочную деятельность, также и частнопрактикующих оценщиков.
В апреле в органы государственной власти и управления разослана резолюция «круглого стола» на тему: «Приоритетные направления совершенствования законодательства в сфере инфокоммуникаций и связи», состоявшегося 19 марта 2008 года. В резолюции, в частности, предлагается создать при ТПП России Экспертный совет по связи и информационным технологиям с целью решения проблемных правовых вопросов в данной сфере.
21 апреля состоялось заседание Оргкомитета Всероссийского Форума «Малый и средний бизнес – основа социально-экономического развития России в XXI веке». Проведение данного Форума намечено на 26 мая 2008 года. В рамках Форума будет проведен «круглый стол» на тему: «Совершенствование нормативного правового обеспечения развития малого и среднего предпринимательства в Российской Федерации». На заседании планируется обсудить и ряд важнейших вопросов правового характера. Кроме того, участникам заседания будет представлен проект Модельного регионального закона «О развитии малого и среднего предпринимательства в субъекте Российской Федерации», а также брошюра «Новый Федеральный закон «О развитии малого и среднего предпринимательства». Комментарии и разъяснения».








13PAGE 15


13PAGE 14915





Приложенные файлы

  • doc 43252561
    Размер файла: 85 kB Загрузок: 0

Добавить комментарий