области № 31 от 30 марта 2016 года 2016 г. по 22.09.2016 г. Адрес места нахождения Субъекта проверки: 403221, Волгоградская область, Киквидзенский район, станица Преображенская, улица Мира,44.


ФИНАНСОВЫЙ ОТДЕЛ
АДМИНИСТРАЦИИ КИКВИДЗЕНСКОГО МУНИЦИПАЛЬНОГО РАЙОНА
ВОЛГОГРАДСКОЙ ОБЛАСТИ



АКТ
плановой проверки соблюдения законодательства в сфере закупок товаров, работ, услуг муниципальным заказчиком – Администрация Преображенского сельского поселения Киквидзенского муниципального района Волгоградской области



22 сентября 2016 года ст. Преображенская


На основании приказа начальника финансового отдела Администрации Киквидзенского муниципального района Волгоградской области от 24 августа 2016 года № 55 «О проведении плановой проверки в сфере закупок товаров, работ, услуг для муниципальных нужд», «Плана проведения проверок соблюдения законодательства о контрактной системе в сфере закупок для муниципальных нужд Киквидзенского муниципального района на 2 полугодие 2016 года», утвержденного приказом начальника финансового отдела Администрации Киквидзенского муниципального района Волгоградской области № 31 от 30 марта 2016 года, консультантом финансового отдела по контролю в сфере закупок для муниципальных нужд Феденко Ольгой Геннадьевной проведена плановая проверка Администрации Преображенского сельского поселения Киквидзенского муниципального района Волгоградской области (далее Субъект проверки).
Правовые основания проведения проверки:
Постановление Главы Киквидзенского муниципального района Волгоградской области от 03.02.2014 года № 58 «Об уполномоченном органе, осуществляющем контроль в сфере закупок для обеспечения муниципальных нужд Киквидзенского муниципального района».
Цель проведения проверки:
осуществление контроля за соблюдением субъектом проверки требований Федерального закона от 05.04.2013 г. № 44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд»
Предмет проверки:
соблюдение Субъектом проверки
- требований законодательства Российской Федерации и иных нормативных правовых актов Российской Федерации в сфере закупок товаров, работ, услуг в период с 01 августа 2014 года по 31 августа 2016 года.
Проверка проведена в срок с 05.09. 2016 г. по 22.09.2016 г.
Адрес места нахождения Субъекта проверки: 403221, Волгоградская область, Киквидзенский район, станица Преображенская, улица Мира,44.
Субъект проверки:
Полное наименование – Администрация Преображенского сельского поселения Киквидзенского муниципального района Волгоградской области;
Сокращенное наименование – Администрация Преображенского сельского поселения;
Почтовый адрес: 403221, Волгоградская область, Киквидзенский район, станица Преображенская, улица Мира,44.
Юридический адрес: 403221, Волгоградская область, Киквидзенский район, станица Преображенская, улица Мира,44
ИНН 3411006893
Глава Преображенского сельского поселения – Андреев Николай Николаевич, действующий на основании Устава
Тел/факс 8-84445-31730

На момент проведения проверки Субъектом проверки конкурентные закупки не проводились.


Субъектом проверки предоставлены в адрес финансового отдела Киквидзенского муниципального района Волгоградской области копии следующих документов:
- Устав Преображенского сельского поселения Киквидзенского муниципального района Волгоградской области;
-Свидетельство о государственной регистрации юридического лица ;
- Свидетельство о постановке на учет российской организации в налоговом органе по месту нахождения на территории Российской Федерации;
- Данные о заказчике;
- Должностная инструкция контрактного управляющего Администрации Преображенского сельского поселения Киквидзенского муниципального района Волгоградской области;
- Распоряжение от 10.05.2016 года № 19 «О назначении лиц, ответственных за простановку электронной подписи»;
- Постановление от 18.08.2014 № 76 «Об утверждении порядка осуществления банковского сопровождения контрактов, а также случаев осуществления банковского сопровождения контрактов, предметом которых являются поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для обеспечения муниципальных нужд»;
- Постановление от 11.03.2014 № 23-а «О назначении контрактного управляющего по осуществлению закупок товаров, работ, услуг для обеспечения муниципальных нужд Преображенского сельского поселения Киквидзенского муниципального района Волгоградской области»;
- Постановление от 11.03.2014 №22 «О создании единой комиссии по осуществлению закупок для обеспечения муниципальных нужд Преображенского сельского поселения Киквидзенского муниципального района Волгоградской области»;
- Решение от 23.12.2014 года № 18/5 «О бюджете Преображенского сельского поселения на 2015 год и на плановый период 2016 и 2017 годов»;
- Решение от 25.12.2015 года № 62/24 «О бюджете Преображенского сельского поселения на 2016 год и на плановый период 2017 и 2018 годов»;
- Реестр контрактов за 2014, 2015, 2016 г.г.;
- Планы-графики за 2014, 2015, 2016 г.г.




Из единой информационной системы в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет» [ Cкачайте файл, чтобы посмотреть ссылку ] были распечатаны для проверки сведения о планах-графиках, отчеты об объеме закупок у субъектов малого предпринимательства и социально ориентированных некоммерческих организаций.

В ходе проверки установлено:

Функции контрактного управляющего выполняет Глава Преображенского сельского поселения Андреев Н.Н., обязанности и полномочия контрактного управляющего определены должностной инструкцией от 03 марта 2014 года.
Должностные лица, ответственные за простановку электронно-цифровой подписи – Андреев Н.Н. – глава Преображенского сельского поселения, Репина Т.Н. – главный специалист-экономист Администрации Преображенского сельского поселения.

План-график закупок товаров, работ, услуг на 2015 год в неструктурированном виде размещен на общероссийском официальном сайте 31.12.2014 г., Решение Совета депутатов «О бюджете Преображенского сельского поселения на 2015 год и на плановый период 2016 и 2017 годов» принято 23.12.2014 г., срок размещения плана-графика соответствует нормам законодательства о контрактной системе.
09.06.2015 года план-график переведен в структурированный вид.

План-график закупок товаров, работ, услуг на 2016 год размещен на общероссийском официальном сайте 29.12.2015 года, Решение Совета депутатов «О бюджете Преображенского сельского поселения на 2016 год и на плановый период 2017 и 2018 годов» принято 25.12.2015 г., срок размещения плана-графика соответствует нормам законодательства о контрактной системе.

В ходе выборочной проверки заключенных Субъектом проверки контрактов были выявлены следующие нарушения законодательства о контрактной системе:

Субъектом проверки заключен контракт № 192707 от 24.04.2015 г. на оказание услуг работы транспортных средств, обеспечивающих содержание внутри поселковых дорог на территории Преображенского сельского поселения Киквидзенского муниципального района Волгоградской области (в том числе профилировка дорог, чистка дорог от снега, подметание дорог, откачка дождевых вод, погрузка и вывоз мусора, снега, завоз песка).

Субъектом проверки в ЕИС 30.12.2015 г. размещен отчет об исполнении контракта № 192707 от 24.04.2015 г.
В соответствии с частью 9 статьи 94 Федерального Закона 44-ФЗ от 05.04.2013г. результаты отдельного этапа исполнения контракта (за исключением контракта, заключенного в соответствии с [ Cкачайте файл, чтобы посмотреть ссылку ] или [ Cкачайте файл, чтобы посмотреть ссылку ] Федерального Закона 44-ФЗ от 05.04.2013 г.) информация о поставленном товаре, выполненной работе или об оказанной услуге, отражаются заказчиком в отчете, размещаемом в единой информационной системе.
Согласно 13LINK consultantplus://offline/ref=2ABD2BF7BE77B7191F73DDD32CF0AFB712621A39C57EE21712D643D8D733E78F5D78F62FDF491190zE6FM 14части 11 статьи 9415 Закона N 44-ФЗ порядок подготовки и размещения в единой информационной системе в сфере закупок (далее - ЕИС) отчета, указанного в 13LINK consultantplus://offline/ref=2ABD2BF7BE77B7191F73DDD32CF0AFB712621A39C57EE21712D643D8D733E78F5D78F62FDCz46EM 14части 9 статьи 9415 Закона N 44-ФЗ, форма указанного отчета определяются Правительством Российской Федерации.
13LINK consultantplus://offline/ref=2ABD2BF7BE77B7191F73DDD32CF0AFB7116A1332CE7FE21712D643D8D733E78F5D78F62FDF481291zE68M 14Положение15 о подготовке и размещении в ЕИС отчета об исполнении государственного (муниципального) контракта и (или) о результатах отдельного этапа его исполнения (далее - отчет) утверждено постановлением Правительства Российской Федерации от 28 ноября 2013 г. N 1093 (далее - Положение).
В соответствии с 13LINK consultantplus://offline/ref=2ABD2BF7BE77B7191F73DDD32CF0AFB7116A1332CE7FE21712D643D8D733E78F5D78F62FDF481291zE6CM 14пунктом 315 Положения 13LINK consultantplus://offline/ref=2ABD2BF7BE77B7191F73DDD32CF0AFB7116A1332CE7FE21712D643D8D733E78F5D78F62FDF481390zE6EM 14отчет15 размещается заказчиком в ЕИС в течение 7 рабочих дней со дня:
оплаты заказчиком обязательств и подписания заказчиком документа о приемке результатов исполнения контракта и (или) о результатах отдельного этапа его исполнения, а в случае создания приемочной комиссии - подписания такого документа всеми членами приемочной комиссии и утверждения его заказчиком по отдельному этапу исполнения контракта;
оплаты заказчиком обязательств по контракту и подписания документа о приемке поставленных товаров, выполненных работ и оказанных услуг, а в случае создания приемочной комиссии - подписания такого документа всеми членами приемочной комиссии и утверждения его заказчиком.

Субъектом проверки к отчету об исполнении контракта прикреплены документы об его исполнении:
- Акты № 545,546,547 от 30.04.2015, оплата 21.05.2015;
- Акты № 641, 640, 629 от 29.05.2015, оплата 08.06.2015;
- Акты № 664,639,734,735,736 от 30.06.2015, оплата 13.07.2015;
- Акты № 893,892,895,894 от 31.07.2015, оплата 10.08.2015;
-Акты № 971,972,970,1024 от 31.08.2015, оплата 14.09.2015;
- Акты № 1056,1058,1059,1060,10699,1070,1068 от 30.09.2015, оплата 08.10.2015;
- Акты № 1223,1226,1219,1225,1224 от 30.10.2015, оплата 12.11.2015;
- Акты № 1424,1426,1423,1425,1422,1421 от 30.11.2015, оплата 10.12.2015;
- Акты № 1536,1531,1532,1533,1534,1535,1530 от 24.12.2015, оплата 28.12.2015

В законе 44-ФЗ не раскрыто содержание понятия «этап исполнения контракта». Исходя из положений данного закона и гражданского законодательства под этапом исполнения контракта следует понимать период времени, который завершается приемкой, проведением экспертизы и оплатой товара (работы, услуги) соразмерно объему исполненных обязательств.
Если контрактом предусмотрены этапы его исполнения (в том числе ежемесячная, ежеквартальная или иная этапность оплаты), то отчет в соответствии с Положением формируется заказчиком по результатам приемки и оплаты такого этапа, а также в случае завершения исполнения контракта или его расторжения.
Анализируя первичные бухгалтерские документы, предоставленные Субъектом проверки, отчеты об исполнении отдельных этапов его исполнения, ответственное должностное лицо Субъекта проверки должно было разместить в ЕИС в течение 7 рабочих дней с момента оплаты оказанных услуг, тогда как отчет размещен 30.12.2015 г.

Для должностного лица за несвоевременное размещение отчета предусмотрен штраф в размере 15 тыс. руб. (13LINK consultantplus://offline/ref=256E54C7175217D35EFB5B24A02810CB922AB4A25855307943AC2C39C713FB6EE611DD53B977L1iAN 14ч. 1.4 ст. 7.3015 КоАП РФ).

Субъектом проверки 22 января 2016 года в ЕИС размещено извещение о проведении электронного аукциона на оказание услуг работы транспортных средств, обеспечивающих содержание внутри поселковых дорог на территории Преображенского сельского поселения и благоустройство Преображенского сельского поселения Киквидзенского муниципального района Волгоградской области (в том числе профилировка и планировка дорог, посыпка дорог песком и песочно-солевой смесью, профилировка, погрузка завоз и вывоз щебня, погруз и вывоз грунта, чистка дорог от снега, подметание дорог, откачка сточных талых вод, погрузка и вывоз мусора, снега, завоз песка, вывоз и завоз туалетных кабинок, привоз елки).
В информационной карте аукционной документации Субъектом проверки не установлен запрет в соответствии Постановлением Правительства Российской Федерации от 29 декабря 2015 г. N 1457 "О перечне отдельных видов работ (услуг), выполнение (оказание) которых на территории Российской Федерации организациями, находящимися под юрисдикцией Турецкой Республики, а также организациями, контролируемыми гражданами Турецкой Республики и (или) организациями, находящимися под юрисдикцией Турецкой Республики, запрещено".
13LINK consultantplus://offline/ref=28B01FCC14AF5E50BC7D6DC1E14D366EF2C152B454AC9872FC98C3104F94C95C33FD615BC1EF307BTDLBG 14Пунктом 515 Перечня предусмотрено, что работы, услуги, закупаемые для обеспечения государственных и муниципальных нужд, не могут выполняться, оказываться организациями, находящимися под юрисдикцией Турецкой Республики, а также организациями, контролируемыми гражданами Турецкой Республики и (или) организациями, находящимися под юрисдикцией Турецкой Республики.
В соответствии с положениями 13LINK consultantplus://offline/ref=28B01FCC14AF5E50BC7D6DC1E14D366EF1C853B95EAF9872FC98C3104F94C95C33FD615BC1EF3379TDLBG 14пункта 1 части 1 статьи 3115 Федерального закона от 5 апреля 2013 г. N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" (далее - Закон N 44-ФЗ) участники закупки должны соответствовать требованиям, установленным законодательством Российской Федерации, к лицам, осуществляющим выполнение работы, оказание услуги, являющихся объектом закупки.
Согласно 13LINK consultantplus://offline/ref=28B01FCC14AF5E50BC7D6DC1E14D366EF1C853B95EAF9872FC98C3104F94C95C33FD6152TCL5G 14части 3 статьи 1415 Закона N 44-ФЗ в целях защиты основ конституционного строя, обеспечения обороны страны и безопасности государства, защиты внутреннего рынка Российской Федерации, развития национальной экономики, поддержки российских товаропроизводителей нормативными правовыми актами Правительства Российской Федерации устанавливаются запрет работ, услуг, соответственно выполняемых, оказываемых иностранными лицами, и ограничения допуска указанных товаров, работ, услуг для целей осуществления закупок.
Таким образом, заказчики при подготовке документации о закупке и (или) извещения об осуществлении закупки работ, услуг устанавливают на основании 13LINK consultantplus://offline/ref=28B01FCC14AF5E50BC7D6DC1E14D366EF1C853B95EAF9872FC98C3104F94C95C33FD615BC1EF3379TDLBG 14пункта 1 части 1 статьи 3115 Закона N 44-ФЗ единое требование о том, что участник закупки не может являться организацией, находящейся под юрисдикцией Турецкой Республики, а также организацией, контролируемой гражданами Турецкой Республики и (или) организациями, находящимися под юрисдикцией Турецкой Республики.
Согласно 13LINK consultantplus://offline/ref=C1B7A3C3A62B37BD0E2723B959F95088DC097D6016F776317BE13D0F701297FCDD20026E901Az3N4G 14части 4.2 статьи 7.3015 КоАП, за утверждение документации о закупке, не соответствующей требованиям, предусмотренным законодательством Российской Федерации о контрактной системе в сфере закупок, предусмотрена административная ответственность.


В соответствии с частью 1 статьи 30 Федерального закона № 44-ФЗ Заказчики обязаны осуществлять закупки у субъектов малого предпринимательства, социально ориентированных некоммерческих организаций в объеме не менее чем пятнадцать процентов совокупного годового объема закупок, рассчитанного с учетом 13LINK \l Par4 14части 1.115 статьи 30, путем:
1) проведения открытых конкурсов, конкурсов с ограниченным участием, двухэтапных конкурсов, электронных аукционов, запросов котировок, запросов предложений, в которых участниками закупок являются только субъекты малого предпринимательства, социально ориентированные некоммерческие организации. При этом начальная (максимальная) цена контракта не должна превышать двадцать миллионов рублей;
2) осуществления закупок с учетом положений 13LINK consultantplus://offline/ref=8E892C9C4227B4546F95EAD17C581FBBA1AF521C7DF657A0B20EDC1BDB9E9D05827275EEBA1CAD79s227G 14части 515 настоящей статьи.
(часть 1 в ред. Федерального 13LINK consultantplus://offline/ref=8E892C9C4227B4546F95EAD17C581FBBA1A0501278F857A0B20EDC1BDB9E9D05827275EEBA1DA57Ds22BG 14закона15 от 04.06.2014 N 140-ФЗ)
1.1. При определении объема закупок, предусмотренного 13LINK \l Par0 14частью 115 настоящей статьи, в расчет совокупного годового объема закупок не включаются закупки:
1) для обеспечения обороны страны и безопасности государства;
2) услуг по предоставлению кредитов;
3) у единственного поставщика (подрядчика, исполнителя) в соответствии с 13LINK consultantplus://offline/ref=8E892C9C4227B4546F95EAD17C581FBBA1AF521C7DF657A0B20EDC1BDB9E9D05827275EEBA1CA77As229G 14частью 1 статьи 9315 настоящего Федерального закона;
4) работ в области использования атомной энергии;
5) при осуществлении которых применяются закрытые способы определения поставщиков (подрядчиков, исполнителей).
Отчет об объеме закупок у субъектов малого предпринимательства и социально ориентированных некоммерческих организаций за 2014 год опубликован Субъектом проверки 12.02.2015 года, срок размещения отчета соответствует нормам законодательства о контрактной системе; отчет об объеме закупок у субъектов малого предпринимательства и социально ориентированных некоммерческих организаций за 2015 год опубликован Субъектом проверки 17.03.2015 года, срок размещения отчета соответствует нормам законодательства о контрактной системе, объем закупок у субъектов малого предпринимательства составляет 45,76%.



Учитывая вышеизложенное, на основании полномочий в установленной сфере деятельности принято решение:

Признать в действиях Субъекта проверки нарушение законодательства о контрактной системе ч. 9 ст. 94, п. 1 ч. 1 ст. 31 Федерального закона № 44-ФЗ от 05.04.2013 г.
Субъекту проверки в течение пяти рабочих дней предоставить объяснение по факту выявленного нарушения.
Направить настоящий Акт в адрес Комитета финансов Волгоградской области для рассмотрения вопроса о возбуждении дела об административном правонарушении.


Консультант финансового отдела О.Г. Феденко

Глава Преображенского сельского
поселения Н.Н. Андреев









13PAGE 15


13PAGE 14215




Заголовок 215

Приложенные файлы

  • doc 43039895
    Размер файла: 103 kB Загрузок: 0

Добавить комментарий