В соответствии с пунктом 2 постановления Правительства Московской области от 13 ноября 2012 г. № 1449/40 «О введении в Московской области процедуры оценки регулирующего воздействия проектов нормативных правовых актов Московской области

ЗАКЛЮЧЕНИЕ
об оценке регулирующего воздействия
проекта закона Московской области «Об административной ответственности за нарушения обязательных требований, установленных жилищным законодательством»

В соответствии с пунктом 2 постановления Правительства Московской области от 13 ноября 2012 г. № 1449/40 «О введении в Московской области процедуры оценки регулирующего воздействия проектов нормативных правовых актов Московской области, а также оценки фактического воздействия действующих нормативных правовых актов Московской области» Министерство экономики Московской области (далее – уполномоченный орган) провело оценку регулирующего воздействия проекта закона Московской области «Об административной ответственности за нарушения обязательных требований, установленных жилищным законодательством» (далее – законопроект).
Оценка регулирующего воздействия данного законопроекта проведена уполномоченным органом по следующим направлениям.
Характеристика существующей проблемы. Цель принятия законопроекта.
Законопроект разработан в соответствии со статьей 1.3.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях и в целях реализации органом государственного жилищного надзора Московской области и органами муниципального жилищного контроля положений Жилищного кодекса Российской Федерации.
Согласно статье 1.3.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях установление административной ответственности за нарушения законов и иных нормативных правовых актов субъектов Российской Федерации, нормативных правовых актов органов местного самоуправления относится к предмету ведения субъектов Российской Федерации.

В настоящее время, по мнению разработчика, на региональном уровне вопросы административной ответственности за нарушения нормативных правовых актов Московской области и органов местного самоуправления Московской области в области жилищных отношений не урегулированы.
В этой связи, необходимость принятия законопроекта обусловлена наличием проблемы при осуществлении государственного жилищного надзора, а именно отсутствие законодательного регулирования административной ответственности за нарушение требований, установленных законами и иными нормативными правовыми актами Московской области, правовыми актами органов местного самоуправления муниципальных образований Московской области в области жилищных отношений, что лишает возможности предупреждения и пресечения таких нарушений.
При этом целью предлагаемого законопроектом регулирования является создании правового механизма, направленного на введение мер административной ответственности за несоблюдение требований, установленных законами и иными нормативными правовыми актами Московской области, правовыми актами органов местного самоуправления муниципальных образований Московской области в области жилищных отношений.
2. Содержание и область правового регулирования. Основные группы участников общественных отношений, интересы которых могут быть затронуты новым правовым регулированием.
Законопроектом предлагается:
установить административную ответственность за нарушение обязательных требований, установленных законами и иными нормативными правовыми актами Московской области, правовыми актами органов местного самоуправления муниципальных образований Московской области в области жилищных отношений;
урегулировать порядок организации производства по делам об административных правонарушениях, предусмотренных предлагаемым законопроектом;
определить подведомственность дел об административных правонарушениях, предусмотренных предлагаемым законопроектом, в соответствии с частью 2 статьи 22.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях;
определить перечень должностных лиц органа государственного жилищного надзора Московской области, уполномоченных составлять протоколы об административных правонарушениях, предусмотренных предлагаемым законопроектом;
определить перечень должностных лиц органов местного самоуправления муниципальных образований Московской области, которые вправе составлять протоколы об административных правонарушениях, предусмотренных Кодексом Российской Федерации об административных правонарушениях, или принимаемым законопроектом, при осуществлении муниципального жилищного контроля.
Законопроектом предусматриваются новые составы административных правонарушений в области жилищных отношений, предусматривающие ответственность в виде штрафа, налагаемого на должностных лиц органов местного самоуправления муниципальных образований Московской области, юридических и физических лиц.
Указанные лица привлекаются к административной ответственности за:
нарушение порядка ведения учета граждан в качестве нуждающихся в жилых помещениях, предоставляемых по договорам социального найма;
нарушение порядка предоставления жилых помещений муниципального специализированного жилищного фонда;
нарушение порядка предоставления муниципальной услуги по согласованию переустройства и (или) перепланировки жилого помещения;
непринятие мер по пресечению самовольного переустройства и (или) самовольной перепланировки жилого помещения;
нарушение требований к созданию советов многоквартирных домов;
нарушение требований к проведению органом местного самоуправления открытого конкурса по отбору управляющей организации для управления многоквартирным домом;
воспрепятствование ликвидации аварийных ситуаций в системе жилищно-коммунального хозяйства;
нарушение требований к сбору твердых бытовых отходов и оборудованию контейнерных площадок;
нарушение графика очистки урн и отсеков для сбора крупногабаритных отходов;
нарушение требований к обращению с отходами;
нарушение требований к содержанию асфальтобетонных покрытий на земельном участке, на котором расположен многоквартирный дом;
загрязнение земельного участка, на котором расположен многоквартирный дом;
нарушение порядка размещения транспортных средств на земельном участке, на котором расположен многоквартирный дом;
нарушение правил содержания объектов благоустройства на земельном участке, на котором расположен многоквартирный дом;
невыполнение или выполнение с нарушением сроков работ по подготовке многоквартирных домов к сезонной эксплуатации;
нарушение требований к содержанию и эксплуатации объектов жилищно-коммунального хозяйства, инженерных коммуникаций, их конструктивных элементов;
невыполнение в срок законного предписания (постановления. представления, решения) органа (должностного лица), осуществляющего муниципальный жилищный контроль.
Кроме того, законопроектом предусматривается внесение изменений в Закон Московской области № 161/2004-ОЗ «О государственном административно-техническом надзоре и административной ответственности за правонарушения в сфере благоустройства, содержания объектов и производства работ на территории Московской области».
Основными группами участников общественных отношений, интересы которых могут быть затронуты в результате принятия законопроекта, являются:
должностные лица органа государственной власти Московской области, осуществляющего государственный жилищный надзор;
должностные лица органов местного самоуправления муниципальных образований Московской области;
работники многофункциональных центров и иных организаций, привлекаемых для реализации функций по оказанию государственных и муниципальных услуг в области жилищных отношений;
юридические лица и индивидуальные предприниматели, осуществляющие управление многоквартирными домами;
граждане, чьи права в области жилищных отношений могут быть нарушены.
3. Анализ возможных вариантов достижения поставленных целей.
Вариантом достижения цели создания правового механизма, направленного на введение мер административной ответственности за несоблюдение требований, установленных законами и иными нормативными правовыми актами Московской области, правовыми актами органов местного самоуправления муниципальных образований Московской области в области жилищных отношений, предложенным разработчиком, является установление административной ответственности за нарушение указанных требований путем принятия соответствующего законопроекта.
В случае непринятия законопроекта и отказа от введения правового регулирования (сохранение ситуации «как есть») цель создания правового механизма, направленного на введение мер административной ответственности, по мнению разработчика, не будет достигнута, что лишает возможности предупреждения и пресечения нарушений в области жилищных отношений.
Принятие законопроекта, по мнению разработчика, является оптимальным вариантом решения проблемы.
4. Риски недостижения целей государственного регулирования, возможные негативные последствия от введения нового государственного регулирования.
По результатам проведенной оценки регулирующего воздействия законопроекта были определены следующие риски принятия законопроекта, препятствующие достижению цели правового регулирования и являющиеся факторами возникновения необоснованных требований к субъектам предпринимательской и инвестиционной деятельности:
4.1. Примечание к статье 5 законопроекта требует доработки в соответствии с диспозицией данной статьи.
4.2. Статьей 19 законопроекта устанавливается порядок производства по делам об административных правонарушениях.
Согласно подпункту 2 пункта 3 полномочием по рассмотрению дел об административных правонарушениях наделяются должностные лица органа муниципального жилищного контроля.
Вместе с тем подведомственность дел об административных правонарушениях, предусмотренных законами субъектов Российской Федерации, определяется с учетом положений части 2 статьи 22.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.
Рассмотрение дел об административных правонарушениях, предусмотренных законами субъектов Российской Федерации, должностными лицами органов местного самоуправления не предусмотрено.
В связи с этим подпункт 2 пункта 3 статьи 19 подлежит исключению.
4.3. Кроме того, законопроект содержит большое количество статей, которые не несут необходимой информации о муниципальных правовых актах, устанавливающих правила, за нарушения которых вводится административная ответственность.
В этой связи законопроект требует существенной доработки.
5. Выводы о возможных последствиях принятия законопроекта.
По итогам оценки регулирующего воздействия законопроекта уполномоченный орган считает, что наличие проблемы и целесообразность ее решения с помощью регулирования, предусмотренного законопроектом, не нашли достаточного обоснования.
Законопроект в представленной редакции может быть поддержан в случае устранения разработчиком вышеуказанных замечаний.
Описание результатов проведенных публичных консультаций по законопроекту.
В процессе проведения оценки регулирующего воздействия в целях учета мнения субъектов предпринимательской и (или) инвестиционной деятельности уполномоченным органом проведены публичные консультации по законопроекту.
Законопроект публиковался в период с 19 февраля 2014 года по 11 марта 2014 года в разделе «Оценка регулирующего воздействия» «Публичные консультации» на Интернет-портале Правительства Московской области с приложением уведомления о проведении публичных консультаций и перечня вопросов к нему.
Соответствующие запросы были направлены в:
Московское областное отделение общероссийской общественной организации «ОПОРА РОССИИ»;
Торгово-промышленную палату Московской области;
Региональное отделение работодателей «Московский областной союз промышленников и предпринимателей»;
Ассоциацию малых инновационных предприятий Подмосковья.
Результаты проведения публичных консультаций обобщены в Справке о результатах проведения публичных консультаций (приложение к настоящему Заключению).
































Приложение
к Заключению об оценке регулирующего воздействия проекта закона Московской области «Об административной ответственности за нарушения обязательных требований, установленных жилищным законодательством»





СПРАВКА
o результатах публичных консультаций при оценке регулирующего воздействия проекта закона Московской области «Об административной ответственности за нарушения обязательных требований, установленных жилищным законодательством»

1.Наименование проекта нормативного правового акта Московской области, в отношении которого проведены публичные обсуждения:

Проект закона Московской области «Об административной ответственности за нарушения обязательных требований, установленных жилищным законодательством»

2.Сроки проведения публичных консультаций
19 февраля 2014 года – 11 марта 2014 года

3. Цель и задачи организации и проведения публичных консультаций
Цель: выявление в проекте закона Московской области положений, вводящих избыточные административные и иные ограничения и обязанности для субъектов предпринимательской, инвестиционной и (или) иной деятельности или способствующих их введению, а также положений, способствующих возникновению необоснованных расходов субъектов предпринимательской и инвестиционной деятельности и бюджета Московской области.
Задачи: проект закона Московской области разработан в соответствии со статьей 1.3.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях и в целях реализации органом государственного жилищного надзора Московской области и органами муниципального жилищного контроля положений Жилищного кодекса Российской Федерации.




4. Проведенные формы публичных обсуждений:
Наименование формы
публичных обсуждений
Сроки проведения публичных обсуждений
Общее количество участников

1.Сбор мнений участников публичных консультаций посредством почты и электронной почты при публикации проекта постановления на Интернет-портале Правительства Московской области в разделе «Оценка регулирующего воздействия» «Публичные консультации»
19 февраля 2014 года – 11 марта 2014 года
Неограниченное количество потенциальных участников публичных консультаций


5.Состав участников публичных обсуждений
5.1. Общее количество участников публичных консультаций

4 участника публичных консультаций

5.2. Количество участников публичных консультаций по основным целевым группам:
Наименование
целевой группы
Количество участников, входящих в данную целевую группу
Доля от общего количества участников, %

1.Органы государственной власти и местного самоуправления (регулирующий орган, заинтересованные территориальные органы федеральных органов исполнительной власти, центральные исполнительные органы государственной власти Московской области, органы местного самоуправления муниципальных образований Московской области)
-
-

2.Заинтересованные научно-экспертные и общественные организации (общественная организация, взаимодействующая с органами государственной власти и местного самоуправления Московской области, экспертно-консультативные и научно-технические советы, иные совещательные органы, созданные при уполномоченном и (или) регулирующем органе, научно-исследовательские организации)
-
-

3.Представители хозяйствующих субъектов (организации, целью деятельности которых является защита и представление интересов субъектов предпринимательской и инвестиционной деятельности, субъекты предпринимательской и инвестиционной деятельности)
4 участника
100%

6. Результаты анализа опросных листов (закрытые вопросы, анкетирование)
Опросные листы, содержащие закрытые вопросы или анкеты участникам публичных консультаций не направлялись.


7.Результаты анализа полученных ответов на вопросы для обсуждения (открытые вопросы)

Для организации публичного обсуждения проекта закона Московской области разработан опросный лист, содержащий перечень вопросов относительно проекта закона Московской области. В ходе проведения публичных консультаций представлены позиции четырех участников публичных консультаций. Замечания и предложения по проекту закона Московской области представлены в приложении 1 .


Приложение 1

наименование участника публичных обсуждений
высказанная позиция участника публичных консультаций
позиция уполномоченного органа

Московское областное отделение общероссийской общественной организации «ОПОРА РОССИИ»

замечания и предложения по проекту закона Московской области отсутствуют
принять к сведению позицию участника публичных консультаций


Торгово-промышленная палата Московской области
замечания и предложения по проекту закона Московской области отсутствуют
принять к сведению позицию участника публичных консультаций

Региональное объединение работодателей «Московский областной союз промышленников и предпринимателей»

замечания и предложения по проекту закона Московской области отсутствуют
принять к сведению позицию участника публичных консультаций


Ассоциация малых инновационных предприятий Подмосковья

Замечания и предложения по проекту закона Московской области отсутствуют
принять к сведению позицию участника публичных консультаций











13 PAGE \* MERGEFORMAT 141115




15

Приложенные файлы

  • doc 42712719
    Размер файла: 107 kB Загрузок: 0

Добавить комментарий