Свидетельством этого является издание Президентом РФ Указа от 28 июня 2007 г. №825 «Об оценке эффек-тивности деятельности органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации».


Чтобы посмотреть этот PDF файл с форматированием и разметкой, скачайте его и откройте на своем компьютере.

1
УДК
342.518:35:011.4.


ОЦЕНКА ЭФФЕКТИВНОСТИ ДЕЯТЕЛЬНОСТИ ОРГАНОВ
ИСПОЛНИТЕЛЬНОЙ ВЛАСТИ СУБЪЕКТА

РФ

ПУТЁМ ПРИМЕНЕНИЯ
НОВОЙ МЕТОДИКИ


Героева
М.

Н.

Студентка 5 курса специальности

«Государственное и муниципальное управление»

ГОУ ВПО «Мордовский государственный университет имени Н.П. Огарева»


В статье подробно изложен новый подход к оценке эффективности деятельн
о-
сти органов исполнительной власт
и

субъекта РФ.

Выявлены

основная цель и
приоритетная задача новой методики
, определены её основные положения.
Приведены некоторые основные показатели
эффективности Республики Мо
р-
довия за 2007 год в сравнении с 2006 годом.


ЭФФЕКТИВНОСТЬ, УПРАВЛЕНИЕ,

ГОСУДА
РСТВЕННОЕ УПРАВЛЕНИЕ,

ЭФФЕКТИВНОСТЬ ГОСУДАРСТВЕННОГО УПРАВЛЕНИЯ,

ОЦЕНКА
ЭФФЕКТИВНОСТИ,

МЕТОДИКА ОЦЕНКИ ЭФФЕКТИВНОСТИ
,
КОНТРОЛЬ, ГОСУДАРСТВЕННЫЙ КОНТРОЛЬ


Эффективность является главным критерием оценки контрольной де
я-
тельности и главной целью контроля. Воп
росы эффективного применения г
о-
сударственного контроля остаются одними из актуальных в теории и практике
государственного контроля. В нормативных правовых актах такие понятия, как
эффективность контроля либо эффективность отдельных видов контрольной
деятел
ьности, конкретно не определены. Данное обстоятельство вызывает
сложности в установлении конкретно
-
измеряемых показателей и критериев
оценки эффективности государственного
управления
. Под эффективностью
применительно к управлению понимается количественно о
пределенное вли
я-
ние «нового» управления на результаты деятельности органа власти, отнесе
н-
ной к затратам.

Реалии с
уществования нашего общества в настоящее время,

суровая де
й-
ствительность, к которой все вынуждены приспосабливаться, находятся

в пр
я-

2
мой зависи
мости от эффективности государственного управления

и неразрывно
свя
заны с ней. Между государством и
обществом существует взаимодейст
вие,
ка
чество и уровень которого

определяется эффективностью политики в сфере
управления.
1

Оценить степень эффективности орг
анов государственной власти весьма
сложно. К примеру, в учебнике «Муниципальное управление» автор В.Б. Зотов
предлагает проводить оценку эффективности управления в организации на о
с-
нове показателей, характеризующих рациональность организационной структ
у-
ры
управления. Это находит выражение в сбалансированности состава функций
и целей управления, соответствии численности состава работников объему и
сложности работ, полноте обеспечения требуемой информацией, обеспеченн
о-
сти процессов управления техническими сре
дствами.
2

Решение стратегически важных задач, стоящих перед страной, возможно
во многом благодаря повышению эффективности деятельности органов испо
л-
нительной власти, в том числе региональных. Свидетельством этого является
издание Президентом РФ Указа от 28

июня 2007 г. №825 «Об оценке эффе
к-
тивности деятельности органов исполнительной власти субъектов Российской
Федерации». В Админист
рации Президента отметили, что
указ предполагает
предоставление субъектами РФ информации для оценки эффективности их де
я-
тельно
сти в части использования регионами материальных, финансовых, лю
д-
ских и других ресурсов
.

Комиссией при Президенте Российской Федерации по вопросам сове
р-
шенствования государственного управления и правосудия во исполнение Указа
Президента РФ была разработан
а и утверждена Методика оценки эффективн
о-
сти деятельности органов исполнительной власти субъектов Россий
ской
Фед
е-
рации.
3

Цель настоящей Методики


проведение оценки эффективности деятел
ь-
ности органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации. Оц
е-
ниваются эффективность расходования бюджетных средств, динамика измен
е-
ния показателей, характеризующих качество жизни, уровень социально
-

3
экономического развития региона, степень внедрения методов и принципов
управления, обеспечивающих переход к более резу
льтативным моделям реги
о-
нального управления.

Приоритетной задачей внедрения программного модуля

«Оценка
эффе
к-
тивности де
я
тельности органов исполнительной власти субъекта РФ» является
обеспечение руководителей региона полной и достоверной информацией о р
е-
з
ультатах деятельности органов государственной власти для повышения э
ф-
фективности использования средств на оплату труда работников органов и
с-
полнительной власти и оценки качества выполнения обязанностей, возложе
н-
ных на органы исполнительной власти.

Оценка о
существляется в социально
-
экономической сфере по следующим
направлениям: развитие экономики, уровень доходов населения, политика в
сфере обеспечения безопасности, здоровье, образование, жилищно
-
коммунальное хозяйство, жилищная политика и проводится с испол
ьзованием
показателей, утвержденных Указом, а также дополнительных показателей, ра
з-
работанных во исполнение Указа, утвержденных Комиссией при Президенте
Российской Федерации по вопросам совершенствования государственного
управления и правосудия и необходим
ых для проведения комплексного анализа
и расчета эффективности деятельности органов исполнительной власти субъе
к-
тов Российской Федерации.

Осуществление данной Методики проходит путем расчета 43
-
х показат
е-
лей, к которым относят такие, как объем валового рег
ионального продукта;
объем инвестиций в основной капитал (за исключением бюджетных средств) в
расчете на одного человека; реальная среднемесячная начисленная заработная
плата работников в сравнении с предыдущим годом; уровень безработицы в
среднем за год,
смертность населения и многие другие.

Значения показателей анализируются в динамике за определенный пер
и-
од. Оценка показателя производится путем сравнения его значения:



со среднероссийским уровнем;


4


с нормативным значением показателя, установленным или
рекоменд
о-
ванным в соответствии с нормативными правовыми и иными актами;



со значением предыдущего периода.

При этом возможно сравнение со значением соответствующего показат
е-
ля, установленного экспертным путем. При проведении анализа учитывается
степень за
висимости значения показателя от решения и действия (бездействия)
органов исполнительной власти субъекта Российской Федерации. По сути это
контроль работы исполнительной власти с помощью оценки определённых п
о-
казателей. Н
о самое главное


это определение и
з единого центра нужного н
а-
правления развития региона посредством системы количественных показателей

Комиссией

при президенте РФ по вопросам совершенствования госуда
р-
ственного управления и правосудия
разработан

и утвер
жден

перечень дополн
и-
тельных показател
ей для оценки эффективности деятельности органов испо
л-
нительной власти субъектов РФ, в том числе показателей эффективности и
с-
пользования средств консолидированных бюджетов субъектов Федерации. К
о-
миссии надлежит представлять
П
резиденту ежегодно, до 1 сентяб
ря, доклад об
эффективности деятельности органов исполнительной власти субъектов.

Высшим должностным лицам (руководителям высших исполнительных
органов государственной власти) субъектов РФ поручено ежегодно, до 1 мая
года, следующего за отчетным, представл
ять в Комиссию при президенте РФ
по вопросам совершенствования государственного управления и правосудия
доклады о достигнутых значениях показателей для оценки эффективности де
я-
тельности органов исполнительной власти субъектов РФ, в том числе дополн
и-
тельных

показателей, утверждение которых предусмотрено настоящим указом,
и их планируемых значениях на
трех
летний период.
4


Правитель
ство РФ представило Президенту «
предложения о порядке в
ы-
деления грантов субъектам РФ для содействия достижению и (или) поощрения
н
аилучших значений показателей с учетом методики оценки эффективности
деятельности органов исп
олнительной власти субъектов РФ»
.


5
В самом общем смысле эффективность является главным критерием
оценки контрольной деятельности и главной целью контроля. Данная М
етодика
охватывает широкий спектр показателей, анализируя которые можно сделать
соответствующие выводы о состоянии той или иной сферы.

Оценка эффективности деятельности органов исполнительной власти
субъектов Российской Федерации, исходя из разработанной
Методики, создает
предпосылку для системного мониторинга результативности управления р
е-
гионами, принятия решений и мер по дальнейшему совершенствованию гос
у-
дарственного управления, а также для поощрения субъектов Российской Фед
е-
рации, достигших наилучших з
начений показателей.

Применительно к Республике М
ордовия по данным Мордовиястата

пр
о-
слеживается следующая динамика основных показателей эффективности суб
ъ-
екта РФ за 2006
-
2007гг.:



объем ВРП на душу населения составил 82,44 тыс. руб. (наблюдается
незначите
льное увеличение по сравнению с 2006 годом на 16, 74 тыс. руб.);



объем инвестиций в основной капитал в расчете на одного человека с
о-
ставил 13,72 тыс. руб. (увеличение на 2,62 тыс. руб.);



реальная среднемесячная начисленная заработная плата работников в

2007 году по сравнению с 2006 годом составила 118,80 %;



величина прожиточного минимума составила 3140 руб. (увеличение на
354 руб.);



доля населения с доходами ниже региональной величины прожиточного
минимума составила 24,70% в общей численности населе
ния (уменьшение на
4,3%);



уровень безработицы в среднем за год составил 3,60% (уменьшение на
1,1%).

В целом можно отметить, что некоторые вышеуказанные показатели н
о-
сят отрицательную оценку (величина прожиточного минимума, доля населения
с доходами ниже
прожиточного минимума). Радует то, что значения показат
е-
лей в 2007 году по сравнению с предыдущим определяются в положительную

6
сторону (уменьшение, пусть и незначительное, уровня безработицы, увелич
е-
ние ВРП на душу населения).

Разумеется, исходя из предост
авленных данных, невозможно в целом
дать оценку эффективности деятельности органов исполнительной власти
субъекта РФ, для этого необходимо проанализировать 43 основных и 39 допо
л-
нительных показателей, следуя Указу Президента №825.

Результаты оценки позволя
ют определить зоны, требующие приоритетн
о-
го внимания региональных и муниципальных властей, сформировать перечень
мероприятий по повышению результативности деятельности региональных о
р-
ганов исполнительной власти, в том числе по оптимизации неэффективных
рас
ходов, а также выявить внутренние ресурсы (финансовые, материально
-
технические, кадровые и так далее) для увеличения заработной платы работн
и-
ков бюджетной сферы, повышения качества и объема предоставляемых насел
е-
нию услуг.
5

Разработка и внедрение данной М
етодики нацелены, прежде всего, на
усиление федеральным центром государственного контроля за исполнительн
ы-
ми органами субъектов РФ, а также на определение новых методов оценки э
ф-
фективности деятельности органов государственной власти. Применение новой
Мето
дики отличается сложностью расчетов соответствующих показателей, но,
учитывая также относительную ее новизну, можно предположить, что со вр
е-
менем она будет корректироваться и совершенствоваться.


ПРИМЕЧАНИЯ

1

Якунин, В.

И.

Теоретические аспекты проблемы
эффективности государственного
управления / В. И. Якунин, С. С. Сулакшин, А. Н. Тимченко // Власть.
-

2006.
-

№ 8.
-

С. 7
-
14.

2

См.:
Зотов, В.Б
. Система муниципального управления / В.Б. Зотов.
-

СПб.: Лидер,
2005.
-

493 с.

3


См.:
Методика оценки эффективно
сти деятельности

органов исполнительной вл
а-
сти субъектов Российской Федерации [утверждена Комиссией при Президенте РФ по вопр
о-
сам совершенствования государственного управления и правосудия от 18 июля 2007 г
ода
]
.

4

Российская Федерация. Указы.

Об оценке эфф
ективности деятельности органов и
с-
полнительной власти

субъектов Российской Федерации
: указ [утвержден Президентом Ро
с-
сийск
ой Федерации 28 июня 2007 года]
.

5


См.:
Тарасов, А.

М.

Государственный контроль в России. Монография / А.М. Тар
а-
сов.


М.: ЗАО «Изд
-
в
о «КОНТИНЕНТ», 2008.


672 с.


Приложенные файлы

  • pdf 42712244
    Размер файла: 324 kB Загрузок: 0

Добавить комментарий