Свидетельством этого является издание Президентом РФ Указа от 28 июня 2007 г. №825 «Об оценке эффек-тивности деятельности органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации».


Чтобы посмотреть этот PDF файл с форматированием и разметкой, скачайте файл и откройте на своем компьютере.
1 УДК 342.518:35:011.4. ОЦЕНКА ЭФФЕКТИВНОСТИ ДЕЯТЕЛЬНОСТИ ОРГАНОВ ИСПОЛНИТЕЛЬНОЙ ВЛАСТИ СУБЪЕКТА РФ ПУТЁМ ПРИМЕНЕНИЯ НОВОЙ МЕТОДИКИ Героева М. Н. Студентка 5 курса специальности «Государственное и муниципальное управление» ГОУ ВПО «Мордовский государственный университет имени Н.П. Огарева» В статье подробно изложен новый подход к оценке эффективности деятельн о- сти органов исполнительной власт и субъекта РФ. Выявлены основная цель и приоритетная задача новой методики , определены её основные положения. Приведены некоторые основные показатели эффективности Республики Мо р- довия за 2007 год в сравнении с 2006 годом. ЭФФЕКТИВНОСТЬ, УПРАВЛЕНИЕ, ГОСУДА РСТВЕННОЕ УПРАВЛЕНИЕ, ЭФФЕКТИВНОСТЬ ГОСУДАРСТВЕННОГО УПРАВЛЕНИЯ, ОЦЕНКА ЭФФЕКТИВНОСТИ, МЕТОДИКА ОЦЕНКИ ЭФФЕКТИВНОСТИ , КОНТРОЛЬ, ГОСУДАРСТВЕННЫЙ КОНТРОЛЬ Эффективность является главным критерием оценки контрольной де я- тельности и главной целью контроля. Воп росы эффективного применения г о- сударственного контроля остаются одними из актуальных в теории и практике государственного контроля. В нормативных правовых актах такие понятия, как эффективность контроля либо эффективность отдельных видов контрольной деятел ьности, конкретно не определены. Данное обстоятельство вызывает сложности в установлении конкретно - измеряемых показателей и критериев оценки эффективности государственного управления . Под эффективностью применительно к управлению понимается количественно о пределенное вли я- ние «нового» управления на результаты деятельности органа власти, отнесе н- ной к затратам. Реалии с уществования нашего общества в настоящее время, суровая де й- ствительность, к которой все вынуждены приспосабливаться, находятся в пр я- 2 мой зависи мости от эффективности государственного управления и неразрывно свя заны с ней. Между государством и обществом существует взаимодейст вие, ка чество и уровень которого определяется эффективностью политики в сфере управления. 1 Оценить степень эффективности орг анов государственной власти весьма сложно. К примеру, в учебнике «Муниципальное управление» автор В.Б. Зотов предлагает проводить оценку эффективности управления в организации на о с- нове показателей, характеризующих рациональность организационной структ у- ры управления. Это находит выражение в сбалансированности состава функций и целей управления, соответствии численности состава работников объему и сложности работ, полноте обеспечения требуемой информацией, обеспеченн о- сти процессов управления техническими сре дствами. 2 Решение стратегически важных задач, стоящих перед страной, возможно во многом благодаря повышению эффективности деятельности органов испо л- нительной власти, в том числе региональных. Свидетельством этого является издание Президентом РФ Указа от 28 июня 2007 г. №825 «Об оценке эффе к- тивности деятельности органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации». В Админист рации Президента отметили, что указ предполагает предоставление субъектами РФ информации для оценки эффективности их де я- тельно сти в части использования регионами материальных, финансовых, лю д- ских и других ресурсов . Комиссией при Президенте Российской Федерации по вопросам сове р- шенствования государственного управления и правосудия во исполнение Указа Президента РФ была разработан а и утверждена Методика оценки эффективн о- сти деятельности органов исполнительной власти субъектов Россий ской Фед е- рации. 3 Цель настоящей Методики проведение оценки эффективности деятел ь- ности органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации. Оц е- ниваются эффективность расходования бюджетных средств, динамика измен е- ния показателей, характеризующих качество жизни, уровень социально - 3 экономического развития региона, степень внедрения методов и принципов управления, обеспечивающих переход к более резу льтативным моделям реги о- нального управления. Приоритетной задачей внедрения программного модуля «Оценка эффе к- тивности де я тельности органов исполнительной власти субъекта РФ» является обеспечение руководителей региона полной и достоверной информацией о р е- з ультатах деятельности органов государственной власти для повышения э ф- фективности использования средств на оплату труда работников органов и с- полнительной власти и оценки качества выполнения обязанностей, возложе н- ных на органы исполнительной власти. Оценка о существляется в социально - экономической сфере по следующим направлениям: развитие экономики, уровень доходов населения, политика в сфере обеспечения безопасности, здоровье, образование, жилищно - коммунальное хозяйство, жилищная политика и проводится с испол ьзованием показателей, утвержденных Указом, а также дополнительных показателей, ра з- работанных во исполнение Указа, утвержденных Комиссией при Президенте Российской Федерации по вопросам совершенствования государственного управления и правосудия и необходим ых для проведения комплексного анализа и расчета эффективности деятельности органов исполнительной власти субъе к- тов Российской Федерации. Осуществление данной Методики проходит путем расчета 43 - х показат е- лей, к которым относят такие, как объем валового рег ионального продукта; объем инвестиций в основной капитал (за исключением бюджетных средств) в расчете на одного человека; реальная среднемесячная начисленная заработная плата работников в сравнении с предыдущим годом; уровень безработицы в среднем за год, смертность населения и многие другие. Значения показателей анализируются в динамике за определенный пер и- од. Оценка показателя производится путем сравнения его значения: со среднероссийским уровнем; 4 с нормативным значением показателя, установленным или рекоменд о- ванным в соответствии с нормативными правовыми и иными актами; со значением предыдущего периода. При этом возможно сравнение со значением соответствующего показат е- ля, установленного экспертным путем. При проведении анализа учитывается степень за висимости значения показателя от решения и действия (бездействия) органов исполнительной власти субъекта Российской Федерации. По сути это контроль работы исполнительной власти с помощью оценки определённых п о- казателей. Н о самое главное это определение и з единого центра нужного н а- правления развития региона посредством системы количественных показателей Комиссией при президенте РФ по вопросам совершенствования госуда р- ственного управления и правосудия разработан и утвер жден перечень дополн и- тельных показател ей для оценки эффективности деятельности органов испо л- нительной власти субъектов РФ, в том числе показателей эффективности и с- пользования средств консолидированных бюджетов субъектов Федерации. К о- миссии надлежит представлять П резиденту ежегодно, до 1 сентяб ря, доклад об эффективности деятельности органов исполнительной власти субъектов. Высшим должностным лицам (руководителям высших исполнительных органов государственной власти) субъектов РФ поручено ежегодно, до 1 мая года, следующего за отчетным, представл ять в Комиссию при президенте РФ по вопросам совершенствования государственного управления и правосудия доклады о достигнутых значениях показателей для оценки эффективности де я- тельности органов исполнительной власти субъектов РФ, в том числе дополн и- тельных показателей, утверждение которых предусмотрено настоящим указом, и их планируемых значениях на трех летний период. 4 Правитель ство РФ представило Президенту « предложения о порядке в ы- деления грантов субъектам РФ для содействия достижению и (или) поощрения н аилучших значений показателей с учетом методики оценки эффективности деятельности органов исп олнительной власти субъектов РФ» . 5 В самом общем смысле эффективность является главным критерием оценки контрольной деятельности и главной целью контроля. Данная М етодика охватывает широкий спектр показателей, анализируя которые можно сделать соответствующие выводы о состоянии той или иной сферы. Оценка эффективности деятельности органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации, исходя из разработанной Методики, создает предпосылку для системного мониторинга результативности управления р е- гионами, принятия решений и мер по дальнейшему совершенствованию гос у- дарственного управления, а также для поощрения субъектов Российской Фед е- рации, достигших наилучших з начений показателей. Применительно к Республике М ордовия по данным Мордовиястата пр о- слеживается следующая динамика основных показателей эффективности суб ъ- екта РФ за 2006 - 2007гг.: объем ВРП на душу населения составил 82,44 тыс. руб. (наблюдается незначите льное увеличение по сравнению с 2006 годом на 16, 74 тыс. руб.); объем инвестиций в основной капитал в расчете на одного человека с о- ставил 13,72 тыс. руб. (увеличение на 2,62 тыс. руб.); реальная среднемесячная начисленная заработная плата работников в 2007 году по сравнению с 2006 годом составила 118,80 %; величина прожиточного минимума составила 3140 руб. (увеличение на 354 руб.); доля населения с доходами ниже региональной величины прожиточного минимума составила 24,70% в общей численности населе ния (уменьшение на 4,3%); уровень безработицы в среднем за год составил 3,60% (уменьшение на 1,1%). В целом можно отметить, что некоторые вышеуказанные показатели н о- сят отрицательную оценку (величина прожиточного минимума, доля населения с доходами ниже прожиточного минимума). Радует то, что значения показат е- лей в 2007 году по сравнению с предыдущим определяются в положительную 6 сторону (уменьшение, пусть и незначительное, уровня безработицы, увелич е- ние ВРП на душу населения). Разумеется, исходя из предост авленных данных, невозможно в целом дать оценку эффективности деятельности органов исполнительной власти субъекта РФ, для этого необходимо проанализировать 43 основных и 39 допо л- нительных показателей, следуя Указу Президента №825. Результаты оценки позволя ют определить зоны, требующие приоритетн о- го внимания региональных и муниципальных властей, сформировать перечень мероприятий по повышению результативности деятельности региональных о р- ганов исполнительной власти, в том числе по оптимизации неэффективных рас ходов, а также выявить внутренние ресурсы (финансовые, материально - технические, кадровые и так далее) для увеличения заработной платы работн и- ков бюджетной сферы, повышения качества и объема предоставляемых насел е- нию услуг. 5 Разработка и внедрение данной М етодики нацелены, прежде всего, на усиление федеральным центром государственного контроля за исполнительн ы- ми органами субъектов РФ, а также на определение новых методов оценки э ф- фективности деятельности органов государственной власти. Применение новой Мето дики отличается сложностью расчетов соответствующих показателей, но, учитывая также относительную ее новизну, можно предположить, что со вр е- менем она будет корректироваться и совершенствоваться. ПРИМЕЧАНИЯ 1 Якунин, В. И. Теоретические аспекты проблемы эффективности государственного управления / В. И. Якунин, С. С. Сулакшин, А. Н. Тимченко // Власть. - 2006. - № 8. - С. 7 - 14. 2 См.: Зотов, В.Б . Система муниципального управления / В.Б. Зотов. - СПб.: Лидер, 2005. - 493 с. 3 См.: Методика оценки эффективно сти деятельности органов исполнительной вл а- сти субъектов Российской Федерации [утверждена Комиссией при Президенте РФ по вопр о- сам совершенствования государственного управления и правосудия от 18 июля 2007 г ода ] . 4 Российская Федерация. Указы. Об оценке эфф ективности деятельности органов и с- полнительной власти субъектов Российской Федерации : указ [утвержден Президентом Ро с- сийск ой Федерации 28 июня 2007 года] . 5 См.: Тарасов, А. М. Государственный контроль в России. Монография / А.М. Тар а- сов. М.: ЗАО «Изд - в о «КОНТИНЕНТ», 2008. 672 с.

Приложенные файлы

  • pdf 42712244
    Размер файла: 324 kB Загрузок: 0

Добавить комментарий